福州市鼓楼区市场监督管理局2024年度法治政府建设工作报告

　　2024年，在鼓楼区委、区政府的领导下，鼓楼区市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大和二十届二中、三中全会精神，按照“优化营商环境、推进质量提升、守住安全底线、规范市场秩序”工作主线，推动法治工作全局化、全局工作法治化，以法治化市场监管助力鼓楼区高质量发展。鼓楼区市场监管局被国家总局、区委、区政府表扬，鼓东市场监管所获评“全国市场监管系统先进集体”，鼓东、华大市场监管所被评为福州市第二批知识产权行政保护先行所，水部市场监管所获评三星市场监管所。现将有关工作情况报告如下：

　　一、2024年法治政府建设主要工作举措及成效

　　（一）强化组织领导，落实法治职责

　　一是深入学习习近平法治思想。将习近平法治思想列入党组理论学习中心组学习计划，开展习近平法治思想专题学习，进一步推动全局领导干部深刻学习领会习近平法治思想的核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求，带头尊法学法守法用法，不断提高依法行政能力和水平。 二是落实法治建设第一责任人职责。2024年，主要负责人加强对本单位法治政府建设的组织领导，将法治建设纳入全局年度工作重点，主要负责人坚持对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，将法治市场监管建设与其他中心工作同部署、同推进、同督促，压紧压实责任。 

　　（二）强化监管执法，守牢安全底线

　　一是高标准强化食品安全。全省率先探索鼓楼市场监管“365”校园食品安全守护模式，365天守护师生“舌尖上的安全”。在全市率先开展学校食堂跨所交叉督查工作，成立鼓楼区首个高校食品安全志愿监督员队。开展食品安全攻坚行动，区级食品安全专项监督抽检任务3350批次。加强网络餐饮服务食品安全监管，开展网络餐饮触发式监管1053家。二是高水平守护药品安全。全市率先试点药械“企业自查报告提交系统”。以药品零售企业“清方”行动、医疗机构“清规”行动等为重点，推进医疗反腐工作，出动执法人员850人次，检查各类药品医疗器械化妆品经营企业和使用单位398家次。开展疫苗接种单位暨疫苗质量安全专项检查，核查疫苗接种及配送单位16家。三是高质量落实特设安全。以特种设备“清网”行动和“四个率”为重点，完成常规监督检查及录入271家，完成特种设备安全管理和作业人员持证工作检查96家，检查特种设备使用单位591家次，下达《特种设备安全监察指令书》107份。

　　（三）强化法治理念，注重品牌打造

　　一是聚焦质量强区建设。鼓楼区作为全市唯一，入选全国首批质量强县培育建设区县名单，创建经验纳入《全国质量强县(区、镇)经验交流现场推进会工作交流材料》汇编。以“125+M”模式，推进国家级服务业标准化试点项目建设，截至目前，标准体系共有标准257项。二是聚焦知识产权保护。推进国家知识产权强县建设示范县建设，出台知识产权专项资金管理办法，持续开展知识产权专项整治行动，其中一件外观设计专利侵权纠纷案，入选福建省专利行政保护典型案例，为福州市唯一入选案例。根据最新数据，鼓楼区商标有效注册量、高价值发明专利量均位居全市第一。三是聚焦部门执法协作。与区检察院联合成立全市首个“行政执法与行政检察衔接办公室”。与区法院、区检察院等部门建立健全信息互通共享、案件双向移送等机制，使行政保护与司法保护协同更加顺畅，形成无缝对接、双向衔接的良性工作互动，打好打击犯罪的“组合拳”。2024年“两品一械”行刑衔接移送1起案件线索。

　　（四）强化“三大环境”，护航企业发展

　　一是营商环境更加高效。持续深化“互联网+政务服务+金融服务”改革，全市获批率先投放“企业（个体）登记自助服务一体机”，为1000 余家市场主体提供自助打照及相关配套服务。全力支持元宇宙产业园区企业入驻，健全“数据先行、远程审核”绿色直通工作模式。二是市场环境更加公平。全面落实公平竞争审查制度，健全公平竞争审查工作机制，持续提高公平竞争审查的有效性和约束力。2024年度，对现行有效政策措施进行梳理，对发现涉嫌违反公审条例文件及时发送督促函5件，并召开联席会议指导起草单位及时开展修订。三是消费环境更添满意。全市率先推出热线接单“五个一”工作法，持续完善消费纠纷提前处置、接诉即办、预先赔付等工作机制。提升12315、12345维权网络工作效能，倾听民声民意，解决群众诉求，用好消费纠纷在线解决（ODR） 机制，让纠纷调处跑出加速度。

　　（五）强化依法行政，规范执法行为

　　一是落实行政执法三项制度。全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，依法及时主动向社会公开有关行政执法信息，推进政务公开标准化规范化。通过局机关政务信息公开栏、微信公众号等方式及时公布工作动态及相关信息，并主动通过国家企业信用信息公示系统公示行政处罚信息。二是规范行政处罚裁量权适用。全局各办案单位适用《福建省市场监管领域行政执法裁量四张清单》和《福州市市场监管领域不予行政处罚裁量清单》，严格执行省局、省药监局的行政处罚裁量权适用规则，确保包容审慎监管执法，行政处罚裁量适当。2024年度，依法不予处罚36件，减轻处罚26件。三是推进重大行政决策科学化民主化法治化。坚持集体决策、依法决策、科学决策等原则，落实 “三重一大”事项决策程序规定，严格遵守《重大行政决策程序暂行条例》，坚持重大决策集体讨论决定。四是加强提升复议应诉能力。充分法律顾问智力资源和专业优势，引导深度参与到复议诉讼代理等法治政府建设的各领域和各环节。结合行政复议、行政应诉案件类型，通过分析研判执法中的难点、易错点、共性问题等，提升行政执法水平。2024年度，承接行政复议74件，行政诉讼7件（含上一年度结转2件），负责人出庭应诉率100%。

　　（六）强化普法宣传，增强法治意识

　　一是以身作则，学法用法。始终将法治学习作为提升自身能力和推动工作的重要抓手，通过定期学法、集中讲法、联动析法，全面系统学习习近平法治思想及相关文件精神，不断增强自身的法治意识和法治思维，做到学思用贯通、知信行统一。二是组织培训，惠企助企。编制年度“谁执法谁普法”清单，明确年度法治宣传任务。发布典型案例八期，强力震慑违法行为。不定期召开相关行业领域培训会，为企业提供市场监管领域合规指导服务，助力企业提高市场竞争力。三是多措并举，加强宣传。开展“3·15消费者权益保护日”、食品安全宣传周、世界标准日等专题活动，通过多种形式普法送法，拉近与群众距离，面对面答疑解惑，走入百姓身边宣传市场监管领域法律法规，切实提升群众对法律的知晓度和宣传覆盖面。

　　二、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　（一）基层所监管执法效能有待提升。市场监管事项多，依法监管履职的任务和压力日益加重，并且随着强监管、严监管逐步深入，各项监管执法行为面临的法律风险形势也日渐严峻。部分执法人员法治思维和法律意识仍需增强，学法、用法的工作成效有待进一步提升。比如，在处置职业打假人投诉举报引发的行政复议上，存在个别投诉举报处理件因存在程序轻微违法被复议机关纠错的问题。

　　（二）基层所学法普法方式有待多样。目前对市场主体法治知识宣传活动形式较为单一，教育引导多以灌输式、平面式、阶段式为主，创新力和吸引力不足，案例警示和风险提示不足。

　　三、2025年推进法治政府建设的主要安排

　　（一）全力提高法治思维。以加强法治培训为抓手，紧跟法律动态，积极建立常态化培训机制，通过以点串线、以线带面的方式，进一步提高运用法治思维、法治方式解决实际问题的能力。

　　（二）全力打造特色品牌。以国家知识产权强县建设示范县建设、国家级服务业标准化试点项目建设、国家级“质量强区”示范培育建设等工作为核心，科学谋划，奋勇争先，全力打造更多国家全省样板。

　　（三）全力优化营商环境。深化“365”校园食品安全守护模式，努力推动食品安全工作持续向好发展，提升食品安全监管效能。构建“333”信用监管体系，深度融入全国统一大市场建设，建立进退有序、优胜劣汰、公正公平的市场秩序，提升信用监管体系。深化“高效办成一件事”服务，打造企业全生命周期精细化服务，提升营商环境服务。强化各领域市场监管综合执法，在食品药品安全、产品质量、知识产权等领域查办一批与维护群众利益密切相关的典型案件，提升监管执法质效。以放心消费为主线，深入推进消费维权“五个一”工作法，提升消费维权环境，全力优化营商环境，打造市场监管新格局。

　　福州市鼓楼区市场监督管理局

　　2025年3月28日