鼓楼区自然资源和规划局2023年工作总结及2024年工作思路

　　(一)规划引领更有力

　　强化国土空间规划战略引领。聚焦生态文明试验区、海峡两岸融合发展示范区以及强省会、福州都市圈战略,配合区直相关部门编制应急管理、教育、文化、体育、公共交通、医疗卫生等各类专项规划,并积极向上沟通,推动精准衔接国土空间规划。科学统筹空间供给能力。深化“多规合一”平台应用,共会商完成东大、高工小区、屏西小区收储、郊野生态旅游基础设施提升等20个项目审查,高效助力基础设施和民生重点项目落地建设。保障产业发展空间。配合福州软件园持续推进工业园区“共享区”建设,塑造空间亮点,助力提升园区经济规模和综合竞争力。落实“要素跟着项目走”。围绕着重大项目、基础设施建设项目、民生项目等,用好用活上级专项支持政策;通过组建专班、一线指导、座谈交流,高标准高效率做好用地、用林、规划要素支撑服务。主动对接、掌握软件园C区原三元达地块、过溪城市综合体、郊野公园一、二期提升改造及三期等项目推动过程中亟需解决的问题和难题,实现服务常态化。提高开发区土地节约集约利用水平。充分利用历年调查评价成果,落实开发区每五年开展一次全面评价的工作要求,完成2023年开发区土地集约利用监测统计工作,收集统计土地利用状况、社会经济状况及建筑工程状况3大项21类数据,全面掌握福州软件园用地现状和潜力,为其提升改造提供基础支撑。

　　(二)资源保护更有方

　　坚守耕地保护红线。落实耕地保护党政同责,完成耕地保护目标责任书签订工作,层层落实耕地保护目标责任。会同技术支撑单位福建省地质测绘院,与五凤街道、洪山镇开展耕地保护业务培训,针对耕地“非农化”“非粮化”问题区分、分类处置办法等内容进行解读讨论。结合市农业农村局下发的疑似未耕种耕地图斑,会同街镇开展耕地现状摸排18宗40.16亩,完成“非农化”整改1宗,督促属地对“非粮化”地块及时复耕复种。召开全区数字化巡田工作部署会,培训人员25名,开通账号27人,开通率100%。扎实做好耕地保护和粮食安全责任制首次考核准备工作。持续推进卫片执法工作。聚焦耕地、生态保护,积极推动卫片执法与遏制新增乱占耕地建房等工作有效衔接。核查部、省级下发疑似土地卫片图斑109宗,面积457亩(其中耕地8.23亩),确保违法用地零新增,履职到位率100%。开展2023年度森林督查工作。针对今年下发的6个变化图斑,组织内外业调查核实、成果上报等工作,确保违规占林零新增。加强野生动物保护管理。发布陆生野生动物禁猎区禁猎期以及禁猎工具和方法的通告,持续开展“清风”行动,组织“爱鸟周”活动2场次,结合郊野公园二、三期建设,打造“全省最美观鸟公园步道”。

　　(三)品质提升更有韵

　　打造令人向往的诗画闽江。序时推动2023年度“两江四岸”鼓楼段精品节点6个。其中,西河公园精品节点已完善公园运营管理、融入智慧系统,完成骑行道贯通;山水国光精品节点已打开公园入口空间,并与福道天桥串联,完善停车、大众茶馆、驿站等配套,吸纳“江水蓝、湿地绿、橄榄青、福桔红、茉莉白”等色彩划定步道标线;接官古渡精品节点已完成牌坊、广场等部分改造,拟提升古渡、古街、古亭等重要节点,新增观江平台,梳理沿线植被,并结合步道贯通展示了洪山桥遗址等文化元素,讲好闽江故事。完善人行标识系统。协助市资源规划局完成2023年度鼓楼区拟新增标识的点位、信息等设计文稿审核确认。联合市江北公司更新万象九宜城周边15面人行标识的版面信息,完善提升“熙街口”商圈标识指引。新增凤湖片区智慧人行标识5面,助推凤湖完整社区样板工程建设。

　　(四)林业工作更有成

　　林长制工作建制见效。对标对表林长制工作要点,制订落实措施11条。理顺“一林一长一警一员”运行机制,充分发挥林长、公安民警和护林员的职能,实现无缝衔接、有序联动。区级林长共召开林长工作会议5场(次)、开展巡林7次,乡级林长共巡林45次,村级林长共巡林86次,确保林区安全稳定和森林资源不流失。规范林木采伐监管。依法审核审批福州市象山隧道拓宽改造工程林木采伐,面积0.0325公顷,规范组织开展伐前交拨、伐中监管、伐后验收,确保林木采伐全过程监管到位。持续开展义务植树活动。按照“一地一策”“因地施策”的原则,组织全民义务植树活动。共集中组织义务植树活动12场次,植树人数32.7万人次,尽责率93.4%,植树108万株,任务完成率94.5%。

　　(五)安全防范更有责

　　强化测绘行业安全监管。制定《福州市鼓楼区2023年测绘行业安全生产检查工作方案》,明确测绘行业安全生产检查的重点内容、标准要求及时间节点等事项。分组、分阶段完成全区52家测绘单位测绘行业安全生产检查,布置宣传栏、宣传屏50面,组织测绘安全宣讲52场,线下发放安全明白卡900余份,督促每一家企业组织应急演练、自救技能等安全培训。发现安全生产隐患数量近110余项,均已销号清零。加强地质灾害防治工作。编制并发布《鼓楼区2023年地质灾害防治方案》,召开2023年地质灾害防治工作部署会,进一步明确街镇及相关部门责任和任务,形成工作合力。落实“叫醒叫应”机制,更新完善群测群防人员信息,及时下发防范应对汛期地质灾害工作通知,发布鼓楼区地质灾害气象风险预警12期。组织开展地质灾害防治常识培训及《地质灾害防治条例》解读4场,参训161人,提高群众防灾减灾的自觉性和主动性。开展“天上看、地上查、动态管”及经营性自建房地质灾害隐患排查工作,督促指导相关街镇分别完成核查图斑278个、65个。做好地质灾害隐患“三查”全覆盖。抓好地质灾害汛前排查、汛中巡查、汛后复查,累计1086人次、465处次,转移群众16户56人,开展应急处置17处,出具应急调查报告17份。针对“杜苏芮”“海葵”台风引发的16处93起地质灾害,积极提供技术指导,对全区各处险情梳理分析,从治理责任主体、治理先后顺序、治理方式等方面提出一揽子处置建议。森林防火常抓不懈。已按规定初步划定我区森林防火区、明确森林防火期,森林火灾风险评估区划成果评审通过。采用广播、短信、标语等宣传方式,积极组织森林防火宣传,累计开展宣传活动3场,张贴标语26张、防火码15张,悬挂横幅25条,新增警示牌6块,发送防火知识短信2000余条。充分运用“护林员APP”应用场景开展巡林工作,全区7名护林员共巡护1734天,巡林1300公里,开展护林员培训2场次。特别防火期,共设置临时防火卡口9个,成立督导组7个,组织开展防火督导检查督查12次,累计出动检查人员35人次,督促整改隐患1处,有力推动全区森林火灾防控措施落实落地,确保我区今年森林火情“零报告”。

　　(六)产权体系更有序

　　高质量推进国土变更调查。按时按点、保质保量完成全区67 个图斑变更工作,全面掌握年度全区土地利用变化情况,最终成果已通过国家核查。组织开展城市国土空间监测。按期完成年度城市国土空间监测工作,汇交成果涉及数据集3个、要素图层38个,经分析评价,已编制完成成果报告并通过部级核查。启动2023年度林草湿调查监测。完成35个遥感变化图斑的验证核实、数据更新,目前已初步形成鼓楼区2023年林草湿调查监测县级成果。深化调查监测成果数据的共享应用。主动对接区数字办,依托鼓楼智脑智慧城市时空大数据平台,拓展自然资源调查监测数据的共享应用途径。首批融合纳入的2022年鼓楼区城市国土空间监测项目成果,涉及城市空间、交通网络、水域网络300余个公共设施点位、2000多个图斑,覆盖十街镇约 35.43平方公里,服务支撑区域空间治理。完善自然资源产权体系。自然资源资产清查和平衡表编制先行先试,完成全民所有土地、森林、湿地资源资产实物量清查,并结合价格体系成果 ,估算各资源资产经济价值,编制成果已通过国家核查。在全市率先完成集体土地确权登记试点工作,涉及5个街镇、15个经合社、128宗集体土地,项目成果已汇交省厅。

　　(七)服务民生更有为

　　调整片区综合地价。我区现有征地区片1个,已会同市资源规划局作业单位开展2023年征地区片综合地价调整,按规定履行区级调整测算、听取意见、专家论证、综合平衡、社会稳定风险评估、听证等相关程序,相关成果已由省市政府予以公示。扎实推进加梯惠民工程。从源头即对接服务,深入小区现场解决加装电梯出现的各种难点、疑点,对群众耐心解释政策,促进矛盾化解。组织开展老旧小区增设电梯摸排工作,摸清全区底数,建立加装电梯项目库,奠定加梯基础。今年共受理加装申请132梯,通过备案审查120梯,投入使用107部,超额完成既有住宅加装电梯为民办实事任务,完成率214%,居全市首位,惠及居民近1500户。停车泊位供给充足有效。完成阳光五一花园社会停车场、省立医院6号楼停车场、福大怡园片区停车场、元帅路智能立体停车库、五凤工业园地块林荫停车场、黄朱园里接待中心地下停车场建设项目6个,累计新增路外城市公共停车泊位458个,提前并超额完成市、区级为民办实事任务指标,完成率约229%。实施储备土地扬尘整治工作。落实城区储备土地裸土扬尘管控长效机制,常态化组织人员对城区范围内扬尘地块进行巡查抽查,明确裸露地块清单,建立扬尘整治工作台账,定期更新。移交裸土扬尘污染问题线索1宗,督促管护单位核实整改,依法、及时、就地解决问题,改善城区空气质量。深入开展服务企业活动。协调化解不动产登记历史遗留问题10余件,协助52家企业查询用地、规划档案卷宗60余件,帮助8家企业协调解决土地核验、规划审批、用地报批等难点、堵点问题,获得业主一致好评。

　　(八)法治建设更有能

　　法治建设公开透明。办理人大建议、政协提案14件,按期答复率、满意率均为100%。行政争议高效化解。累计接待群众来访50余批252人次、受理群众来信34件、“一线处置”41件、12345便民呼叫中心诉求件439件,回复率100%,组织行政应诉3件,召开听证会和协调会41场,依法依规解决群众合理诉求。法治宣传有声有色。落实“谁执法谁普法”普法责任制,利用“3.12”植树节、“4.22”地球日、“5.12”防灾减灾日、“6.25”地球日、“8.29”测绘法宣传日、“12.4”宪法宣传日等行业特色纪念日,深入开展资源规划、林业领域重要法律法规宣讲,累计开展法治宣传活动10场次,提供咨询500人次,发放宣传资料2000多份。

　　二、2024年工作思路

　　下一阶段,我们将按照区委区政府关于打造现代化国际城市“最美窗口”有关精神,对标先进地区,全力做好资源规划工作,在贯彻落实上级决策部署时走好第一方阵、跑好第一棒。

　　(一)坚持较真碰硬,严守资源安全底线

　　一是实施“田长制”,推动耕地保护重心下移、末端延伸。构建“田长制”组织体系,压实各级耕地保护主体责任;依托福州市“智慧耕保”管理平台,推行数字化巡田,完善耕地保护全流程监管,提升耕地保护利用水平和能力。

　　二是紧盯永久基本农田、违法图斑、生态公益林等重点点位。重点做好历年土地卫片问题图斑整改,对涉及违法用地的西岭互通、郊野周边、鼓二小扩建等项目,继续督促业主加快补办用地手续,尽快完成整改;与五凤街道共同督促晋安区新店镇尽快查处整改益凤村寺庙违法用地,消除违法状态。严格耕地“非农化”监督执法,有序推进森林督查,以“零容忍”的态度,采取“长牙齿”的硬措施,坚决遏制新增违法违规占用耕地林地行为。

　　三是夯实减灾防灾抗灾救灾能力,强化地质灾害防治和森林防火工作。组织编制《鼓楼区2024年度地质灾害防治方案》,持续督促指导玫瑰山庄、屏山公园等地灾点治理等地质灾害治理工程;实施地质灾害监测预警实验点建设,针对“人防”短板,拟选取乌山、软件园等实验点布设监测设备,强化“技防”支撑。组织开展防火督导检查,充分利用“林长制智慧管理系统”APP和林区出入口的“防火码”等技术,提高“人防”“技防”手段,确保不发生森林火灾。

　　四是继续开展新一轮林地保护利用规划(2021-2035年)编制工作。建立与我市国土空间相协调、相适应的林地保护规划体系,确保我区森林资源红线不突破。

　　(二)坚持节约集约,促进绿色低碳发展

　　一是围绕扩大国内需求,着力做好规划、用林、用地等自然资源要素保障。全力支持福山郊野公园、过溪城市综合体等重点项目、民生项目尽快落地。

　　二是推进土地、林草等资源节约集约利用。积极参与低效用地再开发试点,聚焦盘活存量土地探索创新政策举措,完善激励约束机制,以提高土地利用效率,促进城区高质量发展。实施全面节约战略,加大历史存量资源盘活力度,重点做好批而未供土地清理,持续开展专项处置行动,完成批而未供土地处置任务,提升土地资源利用效率。

　　三是开展鼓楼区第三次全国土壤普查。拟完成6个表层样点外业调查、成果汇总,实现对我区园地、林地等土壤的“全面体检”,摸清土壤质量家底。

　　四是深化统一调查,维护资源资产权益。开展2023年度国土变更调查工作,准确掌握我区年度土地利用变化情况,更新国土变更调查数据库。进一步推动2023年度城市国土空间监测,在2022年监测成果的基础上,结合我区实际,新增特殊教育、公共交通场站、城市更新改造等4类数据,掌握城市建设总量、用地结构、基础设施和服务功能等情况,全面支撑国土空间治理。

　　(三)坚持民生优先,用心办好为民实事

　　一是加快公共停车场建设。切实办好民生实事,强化各街镇统筹协调能力,加大停车场建设项目推进速度,着力缓解城区停车难问题。

　　二是加快探索加梯鼓楼路径。密切关注上级政策走向,待市级修订完善既有住宅加装电梯实施细则后,因地制宜细化落实,制定我区配套方案。完善以安全为前提的,各职能部门协作联动、建管并举的电梯加装鼓楼做法,让群众安心装放心用。

福州市鼓楼区自然资源和规划局

2023年12月31日