2016年政府工作报告

政府工作报告
2016年2月25日在鼓楼区第十六届人民代表大会第五次会议上
鼓楼区人民政府区长  陈  斌

各位代表：
    现在，我代表鼓楼区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

    一、2015年工作暨“十二五”发展回顾

    2015年，在市委、市政府和区委的正确领导下，区政府全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建、福州工作的重要指示，认真落实区委十一届七次、八次全会精神，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生，较好地完成了区十六届人大四次会议确定的各项目标任务。据统计，实现地区生产总值1132.6亿元，增长11.2%；一般公共预算总收入61亿元、增长10%，地方一般公共预算收入37.5亿元、增长10.2%；社会消费品零售总额918.6亿元，增长14%；规模以上工业增加值74.4亿元，增长11.1%；城镇以上固定资产投资449.1亿元，增长12.1%；实际利用外商直接投资2.8亿美元，增长8.7%；外贸出口316.6亿元，增长0.35%；城镇居民人均可支配收入4.1万元，增长9%。一年来主要工作和成效是：
    （一）积极应对、精准发力，发展态势稳中有进
    紧抓发展第一要务。全面贯彻中央、省、市推动稳增长的一系列政策措施，及时出台加快发展现代服务业和对接福州新区、自贸区等政策举措，为经济发展注入政策红利。坚持稳中求进工作总基调，积极应对下行压力和各种困难，加强研判、精准施策，经济运行总体平稳，地区生产总值保持全省第二，地方一般公共预算收入在全省实现争先进位。
    积极扩大有效投资。认真落实加快产业转型升级的实施意见，将现代服务业作为主攻方向，建立11大门类龙头企业库，促进商务、金融、软件及信息服务等重点行业加快发展。狠抓投资拉动，突出城市建设、民生等重点领域，加大项目投资力度，加快培育新的投资增长点，全年共安排重点项目101个，累计完成投资120亿元;市级重点项目完成投资69.6亿元，超序时13.2个百分点。
    加大企业帮扶力度。健全完善经济工作联席会议等制度，深入开展“企业服务月”等活动，全年发放服务业引导资金5600万元，及时解决经济运行中存在的困难问题。有力有效防控风险，财政出资3000万元与福建海峡银行联合建立企业应急周转保障专项资金，有力支持了实体经济发展。
    （二）优化结构、转型升级，发展效益好中向优
    楼宇经济高质高效。建成福晟财富大厦、恒力创富中心等一批5A级智能化商务楼宇，改造中福广场、中山大厦等14栋旧商务楼宇。全面优化楼宇经济网格化管理，以优质载体强化招商引资，全年对接“三维”项目203个，总投资495亿元，三峡集团福建总部、孩子王福建总部、希尔顿欢朋酒店等一批项目落户鼓楼。我区跻身全国楼宇经济十大潜力城区。
    园区经济势头强劲。福州软件园全面建成海峡软件新城，引进南威软件、华扬盛鼎等65家企业，榕基软件、瑞芯微电子等9家企业跻身全国软件企业综合竞争力200强，34家企业年产值超亿元，园区全年实现技工贸总收入432亿元，增长20%。洪山科技园完成先进技术服务产业园一期征迁，引进润土电商总部等8家企业，园区全年实现技工贸总收入218亿元，增长30.5%。
    商旅联动促进消费。顺应个性化、多样化消费趋势，华润万象城等一批综合体加快建设，全面建成五洲佳豪美食园、中瑞省体美食城。大东街口商圈改造稳步推进，聚春园二期、东百B楼改扩建进度加快，津泰智慧街区优化提升，安泰河商务休闲带启动招商运营。质量强区取得新成效，19家企业通过省著名商标初审，辖区著名商标、知名商标双双破百。旅游产业发展驶入快车道，基本建成温泉博物馆、闽都旅游服务中心，完成朱紫坊芙蓉园保护修复工程。三坊七巷成为福州首个国家5A级景区，被授予联合国亚太地区“文化遗产保护奖”。
    新兴经济提速增效。大力实施“互联网+”行动计划，推动永辉与京东合作建立物流“Ｏ2Ｏ”众包模式，金牛山互联网产业园建设、招商有序推进，引进牧科物联、博智成等一批互联网企业。全区入驻“正统网”电商企业586家，线上交易额突破300亿元。文化创意产业规模壮大，建成乌山、怡山文创园，福建影视文化基地等一批文创园优化提升，神画时代原创卡通“逗逗虎”斩获国际动漫节“金猴奖”最具潜力动漫形象奖。
    （三）深化改革、创新驱动，发展活力不断增强
    市场资源有效配置。深化工商登记制度改革，积极推行“一照一码”、“商务秘书”等措施，市场主体户数和注册资本总额居全市首位。鼓励社会资本参与基础设施建设和基本公共服务，以PPP模式建设观风亭及南营地下立体停车库，居家养老、文化服务等市场化运作有序实施。企业上市融资步伐加快，共21家企业在新三板挂牌，42家企业列入省、市上市企业后备名录。
    创新驱动成效初显。加强科技创新公共服务平台建设，省邮电规划设计院列入福州市院士（专家）工作站，福州大学科技园被授予第一批省级科技孵化器称号。大力引导企业加大产学研投入，21家企业被评为省级创新型企业，联迪商用获得第十六届中国专利优秀奖，新东网电信电子渠道软件等12个项目获评市科技进步奖。启动软件园创客谷等一批项目建设，凤凰谷咖啡、云端创咖、华泰众创等获评省级众创空间。
    管理体制日趋健全。全面完成新一轮政府机构改革，事业单位分类改革稳步推进。建立权力清单、责任清单制度，梳理公布68项区级行政职权、89项行政许可项目、51项公共服务事项。认真落实“营改增”等结构性减税政策，实现全口径预算，区、街财税管理体制进一步优化。双下、晨光等经合社股份制改革稳妥推进。
    （四）注重宜居、提升品质，城区面貌明显改观
    旧城改造稳步推进。坚持以人为本推进旧屋区改造，强化地块设计与运营谋划，全面启动于山北坡、西洪路沿线等23个项目共27.5万平方米的旧屋区改造。攻坚完成江厝西路、国防工办宿舍、省农业厅宿舍等12个项目征迁扫尾，有效推进空间盘整与项目实施。持续改善群众居住条件，扎实推进安置房建设，基本建成国棉厂、福大一号地、陆庄柳桥等共24.8万平方米的安置房，1133户居民顺利回迁。
    生态环境有效提升。高标准实施环境综合整治，完成二环路、六一路等11条道路沿线及省体育中心、福州大饭店周边等4个节点180多栋楼体景观整治。完成文林路、杨南街、古乐路等8条道路建设，改造提升华林横巷等20条小街巷。大力实施“四绿工程”，全面建成黎明湖公园，左海—金牛山城市森林步道部分区段建成开放。加强环境保护监管，有序淘汰黄标车，城区优良空气天数比率达95%，原厝水源保护区水质保持100%达标，我区顺利通过国家级生态区技术评估。
    城市管理持续增强。坚持常态长效抓文明创建，测评成绩居五城区之首。在全省率先开展“循环积分”垃圾分类试点，垃圾直运、固体废弃物无害化处置等市场化运作全面推行。改造甘洪、天泉、福大3座垃圾转运站，综合整治50个老旧小区，推进113个老旧小区长效管理。“数字城管”全年办理批转件12.7万件，按期办结率达96.2%。深入开展“城市管理百日行动”，有效治理夜间大排档、“两车”乱停放等问题。拆除“两违”11.4万平方米，成功创建省级无违建示范区。智能交通出行服务平台优化提升，新增200多个公共停车泊位，一定程度缓解停车难问题。
    （五）民生为先、普惠共享，社会事业协调发展
    教育优质均衡发展。建成杨桥中学教学综合楼，模范小学、铜盘小学等一批教学综合楼加快建设，基本完成花园小学、达明小学等教育预留地征迁。在全市率先成立家庭教育讲师团，“少年好习惯”推广计划列入全省学校德育改革重点项目，鼓实小、林则徐小学等多所学校推行“走班制”。师资队伍和教学质量实现双提升，新增30名区级教学名师，教师校际交流率达10%以上。学前教育加快发展，改造提升7所幼儿园，9所公办幼儿园30%的招生名额首次实行电脑随机派位。我区高分通过省、市“两项督导”评估考核。
    卫计事业加快发展。改造提升萧治安中医外科医院和南街、华大社区卫生服务中心，完成鼓东社区卫生服务中心新址建设。新增6个公立卫生服务站，提升30个民办卫生服务站，新建4家社区卫生服务中心中医馆。全面推行全科医生服务，家庭医生签约服务超12万人。“单独两孩”政策稳步实施，人口自然增长率为8.36‰，我区列入全国计划生育家庭科学育儿试点单位。
    文体事业蓬勃发展。强化公共文体活动场所建设，建成左海城市社区多功能运动场和17个全民健身示范工程运动场。加强文化传承，成功举办第二届闽台城隍文化节，完成林纾故居纪念馆、龙峰泰山庙保护修复，名人名城展示馆建成开放，高爷庙等3个项目入选市级非物质文化遗产传承示范基地。积极做好第一届全国青运会各项工作，圆满承办网球单项比赛，广泛开展“百人骑行迎青运”、“福聚鼓楼—爱在社区”文化公益行等文体活动。
    （六）完善服务、增进福祉，社会保持和谐稳定
    社会保障持续改善。全面落实就业惠民政策，春风行动、就业援助月等活动深入开展，全区新增就业人员3.5万人。城镇居民社会养老保险实现全覆盖，城市低保对象实现应保尽保。住房保障力度加大，积极帮助635户低收入住房困难家庭申请保障房、公共租赁房。居家养老服务能力持续增强，新增洪山、鼓东、南街等老年人日托所，全区居家养老服务站面积增至1.3万平方米。政府购买养老服务提标扩面，投入190万元，将家庭人均月收入1800元以下的特殊困难老人纳入服务范畴。
    社区基础不断夯实。69个社区用房面积均达500平方米以上，实现“一老一少一普”全覆盖。十街镇均建成一所公立少儿托管中心。全面完成社区组织换届，实现队伍结构优化、层次提升。创新服务模式，建成凤湖社区家庭综合服务中心，北江、观风亭等社区试点政府购买专业社工服务。联合高校开办“社会工作班”，多种方式培养社区人才。我区被列入“全国社区治理和服务创新实验区”。
    社会治理日趋完善。健全“党政同责、一岗双责”的安全生产责任体系，企事业安全生产标准化提升工作完成率达83.7%，安全生产形势保持总体稳定。积极防御“苏迪罗”等强台风和暴雨袭击，应急保障和防灾减灾体系进一步健全。坚持按照法定途径处理信访事项及矛盾纠纷，排查矛盾纠纷1301起，调处成功率达99%。人民群众安全感达93.7%，我区荣获全省第三轮首批“平安县市区”称号。
    （七）转变职能、依法行政，自身建设切实增强
    政务服务优化提升。加快政务服务标准化建设，区级审批及服务事项办理时限压缩到法定时限的30%以内，一般性审批事项实现100%即办。成立智慧鼓楼管理服务中心，区政府门户网站实现全省政府网站绩效考核五连冠，“12345”便民呼叫中心拓展企业诉求服务通道，全年共受理政务服务及诉求8.9万件，及时办结率达100%。
    依法治区深入推进。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真办理114件人大代表建议和130件政协提案，满意率分别为100%和99.2%。拓展公共法律服务，建成区公共法律服务中心，成立全省首家驻街道“人民法官工作室”，以政府购买服务方式设立“律师进社区”工作室。我区获评“全国法治县市区创建活动先进单位”。
    作风建设持续加强。扎实开展“三严三实”专题教育和作风建设年等活动，严格落实“八项规定”，政府系统“三公”经费支出下降22.7%。大力弘扬“马上就办、真抓实干”精神，深入开展“三比一看”、“四个万家”等活动，全区领导干部帮助企业、居民解决8900多个问题。积极开展效能建设、绩效管理等工作，坚决整治“为官不为”、“庸懒散拖”等问题。行政监察、审计监督力度持续加大，反腐倡廉工作有效加强。
    2015年工作任务的圆满完成，标志着“十二五”规划主要目标的胜利实现，鼓楼经济社会发展迈上了一个新台阶，为“十三五”开好局、起好步奠定了坚实基础。
    过去的五年，是综合实力勇攀新高的五年。地区生产总值年均增长13％，2014年总量跃居全省第二；人均国内生产总值达15.8万元。一般公共预算总收入、地方一般公共预算收入年均分别增长16.7%、16.9%。社会消费品零售总额实现翻番，约占全市三分之一。累计实施280个重点项目，实现全社会固定资产投资1831.4亿元。五年来，我区连续在全市绩效管理中获评优秀，并相继通过省级可持续发展实验区验收，入选“全国投资潜力百强区”和“科学发展百强区”。
    过去的五年，是产业结构优化升级的五年。全方位推进国家服务业综合试点改革，三次产业结构由2010年的0∶22.9∶77.1调整为0∶20∶80。商贸强区地位巩固提升，大东街口商圈改造全面启动，相继规划建设华润万象城、恒力博纳广场、恒力城等一批综合体，引进路易威登、杰尼亚、星巴克等一批国际知名品牌。楼宇经济、总部经济蓬勃发展，新增92万平方米商务楼宇，现有税收超千万元楼宇93栋，超亿元楼宇19栋；市级总部企业数占全市48%，国内外上市企业数居全市首位。高新技术产业依托两大园区发展壮大，福州软件园、洪山科技园技工贸总收入年均分别增长20%和30%以上。文化产业方兴未艾，主营业务收入达200亿元，总量居全市首位。
    过去的五年，是改革开放提速增效的五年。坚持问题导向抓改革，在全省率先开展楼宇经济标准化建设、服务业专项统计，环卫保洁、绿化管养、市政维护等市场化改革全面推广，BT、PPP等投融资模式稳妥推行，义务教育九年一贯制学校、养老机构“公办民营”、老旧小区长效管理等改革举措惠及百姓。对外开放水平进一步提高，外贸出口年均增长10.7%，累计完成实际利用外商直接投资12亿美元。招商引资成效显著，相继引进“三维”项目355个，总投资747亿元，来我区投资或设立机构的世界500强企业增至77家。对外合作取得突破，先后与马来西亚诗巫市、纽约布鲁克林区等缔结友好关系，港澳台交流合作进一步深化，对口帮扶、山海协作取得新成果。
    过去的五年，是宜居品质明显提升的五年。累计实施267万平方米的旧屋区改造，配建129万平方米的安置房。“点线面”攻坚计划全面开展，56条道路沿线约740栋楼体景观焕然一新，打造军门等4个完整社区和乌山等3个宜居新村，221个老旧小区旧貌换新颜。城区慢行系统初步形成，闽江廊道、元帅—卧湖慢行道全面建成，整治后的19条内河实现水清、河畅、路通、景美，改造5万平方米道路，提升77条背街小巷，公共便民自行车网点遍布辖区，全区新增绿地及植树造林30万平方米。在全市率先推行“数字城管”、网格化社会服务管理，智慧社区综合服务平台实现全覆盖，城区管理水平和市民文明素质稳步提升，我区蝉联“省级文明城区”称号。
    过去的五年，是社会事业长足进步的五年。坚持以民生需求为导向，累计兴办175件为民办实事项目。成功入选国家知识产权强县工程试点县，荣获“福建省知识产权强区”称号；率先建成省级教育强区，新建、扩建12所中小学教学综合楼，适龄儿童入园率达98.9%。公共卫生工作考核连续5年居全市前列，基本建成区、街、社区三级公共卫生服务体系，“智慧医疗”信息系统建设步入全国领先行列，通过全国基层中医药工作先进单位和省级慢性病综合防治示范区考评验收。公共文化服务不断拓展，建成10个省图社区分馆和11个24小时自助图书点，实现街镇、社区文化服务场所全覆盖。社会保障体系不断健全，养老服务水平居省市前列，居民低保和医保补助标准持续提高；累计新增城镇就业14.6万人，城镇居民人均可支配收入年均增长12％。与此同时，统计、物价、档案、人防、爱卫、老龄、残疾人、民族宗教、妇女儿童等工作均取得新进步，荣膺全国和谐社区建设示范城区，省级平安县区、双拥模范城等称号。
    各位代表，成绩来之不易，这是在市委、市政府和区委的正确领导下，全区人民团结拼搏，社会各界大力支持的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向省、市直单位，驻区部队、武警官兵、公安政法干警，向关心支持鼓楼发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！
    在看到成绩的同时，我们必须正视当前发展中存在的困难和问题：一是主导产业核心竞争力不够强，传统产业转型不够快，新兴产业壮大尚需时日，适应经济发展新常态能力有待加强；二是空间碎片化问题较为突出，产城融合不够紧密，盘整资源难度增大，推动集聚集约发展的力度有待加强；三是城区更新步伐还不够快，交通拥堵、停车难等城市病依然突出，完善配套功能、健全长效管理、提升宜居品质的任务依然繁重，核心城区治理能力有待提升；四是部分低收入群众生活仍较困难，教育、医疗、文体、养老等方面有效供给还不能完全满足省会核心城区居民的需求，公共服务能力有待强化；五是干部队伍敢于担当的锐气不足，改革创新步伐迈得不够大，仍然存在不严不实等问题，“马上就办、真抓实干”的意识有待加强，等等。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。

    二、“十三五”发展暨2016年工作安排

    各位代表，根据《中共福州市鼓楼区委关于制定鼓楼区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制的《鼓楼区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提出了今后五年经济社会发展的指导思想、目标任务和政策措施，地区生产总值、城镇居民人均可支配收入提前实现比2010年翻一番，到2020年一般公共预算总收入超过90亿元、地方一般公共预算收入超过50亿元。
    “十三五”时期我区国民经济和社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建、福州工作的重要指示，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以跨越赶超为主题，以转型升级为主线，以改革开放为动力，以民生幸福为主旨，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，率先全面建成小康社会，把鼓楼建设成为宜居舒适的品质之都、群众公认的首善之区、生机盎然的圆梦之城。
    我区“十三五”发展的主要任务：一是主动融入省市发展大局。全面把握“四区叠加”、“一区毗邻”的重大历史机遇，加强与福州新区、福州自贸试验区对接合作，以新的发展理念引领新的发展实践。倍加珍惜国家服务业综合改革试点区域等一系列“国字号”招牌，发挥省会核心城区综合优势，用好用足用活各项政策。二是加快推进产业转型升级。抓好新一轮国家服务业综合改革试点，推动服务业集聚发展，着力形成“三轴三园”产业空间布局。进一步做大做强商贸、商务、金融、信息等主导产业，加快发展休闲旅游、现代物流、文化创意、服务外包、人力资源等新兴服务业，大力实施“互联网+”行动计划，力争服务业增加值占全区比重达到83%以上。三是深入实施创新驱动战略。大力推进自主创新，加快推进福州软件园、洪山科技园建设提升。深化与院校、科研机构合作，推动产学研一体化，促进资源、信息、成果的有效共享，大力培育具有自主知识产权的高新技术企业。建设人才高地，创新体制机制，优化创业环境，打造专业平台，加强创新融合，推动大众创业、万众创新。四是拓展改革开放广度深度。全面推进服务型政府建设和供给侧结构性改革，激发市场主体活力。拓展与“海丝”沿线国家和地区的交流、协作，推动对外开放再上新台阶。以建设两岸服务贸易与金融创新合作示范区为契机，密切对台经济往来和产业合作。五是打造生态宜居精品城区。全面落实“一尊重、五统筹”，加快疏解老城，完善功能配套。实施150万平方米旧屋区改造，基本完成成片旧屋区改造。系统推进“三山两塔两街区”保护修复，传承闽都文化基因。健全完善文明城市创建长效机制、城区防灾减灾体系，提升城市管理效能。六是统筹推动社会事业发展。加快推进基本公共服务均等化，力争“十三五”期间构建完善的现代教育、公共卫生、文化服务、就业创业、社会保障、公共安全等一系列体系，稳步提高居民获得感和幸福感。
    各位代表，2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。我们要进一步坚定发展信心，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，积极适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，统筹稳增长、调结构、强动力、惠民生、防风险，加强供给侧结构性改革，着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，确保“十三五”发展开好局起好步。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%；规模以上工业增加值增长8.5%；一般公共预算总收入增长8%，地方一般公共预算收入增长7.5%；城镇以上固定资产投资增长8%；外贸出口增长3%；实际利用外商直接投资增长7%；社会消费品零售总额增长13%；城镇居民人均可支配收入增长8.5%左右；确保完成省、市下达的节能减排降碳任务。为实现上述目标，重点抓好以下七个方面工作：
    （一）做强优势产业，抢占服务业发展新高地
    推动商贸、商务服务业集聚发展。把握地铁1号线即将开通的契机，全面实施大东街口商圈改造工程，加快安泰中心、冠亚广场、先施商场资源整合，推进八一七路中轴线业态提升、南街地下商业空间招商，着力引进高端大型百货、大型购物中心，打造地下地上相融合的立体化商圈。鼓励屈臣氏、OLE精品超市等企业发展品牌连锁、特许加盟等现代营销业态，加快打造环西湖吧文化、善化坊寿山石、达明路美食街等特色街区，着力构筑多层次商贸格局。加快发展商务服务业，实施新一轮楼宇经济提升行动，引导中介、会计、法律等商务服务产业集聚发展。加快香开观海、海西商务大厦、三盛国际中心等一批5A级智能化商务楼宇建设，一楼一策改造提升12栋旧商务楼宇。鼓励探索“租税联动”、“只租不售”模式，培育一批特色楼宇。强化停车场、绿地等配套设施建设，完善生活服务、社会服务功能，吸引国内外大型企业地区总部、研发、营销和财务结算中心入驻，再造一批税收超千万元楼宇，增强中央核心商务区发展活力。
    促进金融、信息服务业高质量发展。巩固提升湖东路、五四路金融集聚区和古田路金融街区，吸引银行、保险、证券等传统金融机构区域总部和新型金融机构落户，鼓励发展融资租赁，提升对实体经济服务保障能力。大力发展信息服务业，以创建“中国软件名城”为契机，福州软件园加快提升创业创新新城，强化集成电路设计中心、软件公共技术服务中心等平台建设，推进海峡软件新城招商，形成IC设计及智能制造、重点行业应用软件等五大产业集群，打造国家现代服务业产业化基地。洪山科技园加速建设先进技术服务产业园，大力推进华润城市综合体建设，做好天棣互联、恒锋信息等8家企业上市服务，推动电子信息等产业链延伸。
    引导新兴服务业规模壮大。大力实施商旅文融合发展行动，全力构建闽都核心区旅游目的地。发挥丝路国际电影节、海丝国际旅游节等平台作用，以“三坊七巷、都市温泉”为核心，着力打造历史坊巷、温泉金汤、闽都民俗等一批精品旅游路线，精心策划休闲养生、创意文化等主题节会。引进安珀、璞璟等一批高端酒店，推动温泉大饭店、闽都大酒店改造重建，提高旅游接待能力。规划建设白马河传媒港，打造以漆艺为特色的朱紫坊文化创意街区。紧抓福州建设国家电子商务与物流快递协同发展试点的契机，大力发展第三方和第四方物流、智慧物流、电子商务物流，扶持邮政速递、福州外轮代理、飞远城市配送等一批大型物流企业。积极推进福州软件园服务外包中心建设，以信息技术、动漫游戏、工程设计等外包领域为重点，培育一批具有自主知识产权和自主品牌的服务外包企业，着力打造特色鲜明的服务外包基地。降低准入门槛，鼓励非公资本进入人力资源服务领域，吸引知名高端人才中介公司和服务机构入驻，建设中国海峡人力资源服务产业园。整合辖区医疗、养老服务资源，鼓励多元市场主体举办健康、养老服务机构，扶持培育中医保健、体育健身、健康咨询等养老、健康服务业。
    （二）致力创新引领，打造区域发展新引擎
    提升创业创新活力。建立多层次的创新服务平台，建设改造一批孵化器，支持中科院海西研究院申报国家级技术创新中心，加快福州软件园国家创业创新新城公共服务平台、洪山科技园创新人才超市等建设。大力推动大众创业、万众创新，打造阿里云创客+、梅峰创客镇、36氪孵化器、3W咖啡等众创空间，培育金牛山互联网创业社区等一批创业孵化基地。加强与银行、风险投资等金融机构的战略合作，支持天使投资和创业投资发展，建立有利于创新创业的科技投入体系。落实省、市各类人才计划，加强与国内外知名高校、科研院所合作，积极引进培养一批科技创新人才和研发团队。
    加快发展互联网经济。将“互联网+”作为服务业转型升级的新引擎，加快福州软件园、洪山科技园、金牛山互联网产业园的重点产业招商，引导国内外电子商务、物联网、智慧云服务、互联网金融、互联网基础服务等企业入驻集聚，力争互联网产值增长25%。大力发展电子商务，支持中国网库、众事达、易栈社区等公共服务平台建设，培育扶持华博在线教育、海虹医药电商等10家本土电商品牌，力争线上交易额突破350亿元。加快传统商贸与电子商务融合发展，鼓励永辉、新华都等企业应用电子商务拓展营销渠道，打造名师路时尚体验中心，实现线上线下有效融合。积极引进中国电子科技集团、上海斐讯数据通信等基于大数据开发利用的互联网龙头企业，深化大数据与各领域的研发应用，衍生一批新型大数据服务企业。大力发展互联网惠民服务新业态，鼓励校企合作打造“在线教育”，拓展远程医疗、康复照料、智能养老等服务。
    强化有效投资拉动。大力实施科学发展跨越发展行动计划，把投资重点放在调结构、补短板、惠民生上。全年安排重点项目106个，总投资751.1亿元，年度计划投资155.9亿元。加快旧屋区改造及保障房建设，完成投资92.1亿元。引导扩大产业投资，完成投资43.8亿元。加大社会事业投资力度，完成投资14.3亿元。强化城建环保领域投资，加快公共停车设施、地下综合管廊等建设，完成投资5.7亿元。积极运用政府与社会资本合作模式、产业股权投资基金模式，带动更多社会资本参与基础设施和社会事业等领域投资，有效增加公共产品和公共服务。
    （三）抢抓发展机遇，增强改革开放新动力
    构筑联动发展格局。主动借鉴福州自贸试验区体制机制改革成果，推动部分制度在鼓楼试点，建立“一站式”办结审批机制，减少外资项目前置审批，探索服务业领域负面清单管理。积极参与自贸试验区专业分工，设立跨境电子商务服务平台，引导企业建立“海外仓”，鼓励总部企业整合贸易、结算等功能，支持企业开展技术创新和商业模式创新，承接自贸试验区外溢效应。全面对接福州新区开放开发，主动参与产业分工，加强与优质企业对接，扩大经贸往来，强化创新金融、专业服务、社会服务、人才服务等保障。
    深化重点领域改革。加强供给侧结构性改革，扩大有效投资，提升全要素生产率，提高供给体系质量和效率。启动新一轮国家服务业综合试点改革，实施产业集聚区建设工程，着力构建商贸、商务金融、文化创意、信息服务、科技服务、互联网经济六大产业集聚区。对接省、市简政放权，推进审批事项负面清单管理，推行33项审批服务事项“市区同权、多点办理”。全面推广“一照一码”登记制度改革。深入推进财税体制改革，完善政府预算体系，规范政府性债务管理。扩大政府购买服务领域，推动政府购买棚户区改造服务试点建设，进一步推广文化、养老、市政等市场化运作。推进“诚信鼓楼”建设，构建市场主体信用平台。开展降低实体经济企业成本行动，进一步落实各项税费优惠政策，规范中介服务，营造公平发展环境。
    深度拓展开放合作。主动对接“两岸产业搭桥计划”，鼓励企业赴台设立研发基地与贸易窗口，加强文化创意、电子信息、服务外包、养老服务等高附加值产业合作。创新两地金融协作机制，吸引台资设立各类金融机构。深化两地乡镇交流，拓展科技、教育、卫生等各领域合作空间。强化招商引资，围绕重点发展的11大服务业门类，引进培育一批龙头项目，形成以龙头项目带动产业链发展的格局。大力实施“回归工程”，密切与侨团、商会的联系，做好新华侨华人和华裔新生代工作。深度开拓出口市场，以优势企业为龙头，以延伸产业链为纽带，加大优势产品的宣传推介，向东南亚等新兴市场拓展。加强与长三角、珠三角先进城区协作，抓好对口援疆援藏等工作。主动参与福莆宁岚大都市区建设，共建福州软件园永泰园，推进挂钩帮扶、精准扶贫。
    （四）强化建管并举，提升城区宜居新品质
    加快推进城区有机更新。坚持规划引导、产城联动，集中连片推进义井村、白马河沿线等6个项目共50万平方米的旧屋区改造，推动柳河路以南、杨桥新村二期等7个地块出让，加快加洋巷周边等地块整体开发建设，试点推进城区零星危旧住房自建改造工作。新建、续建六一新苑、五一新城、永安街北侧、华大村下后营、元庚公寓等一批安置房。高标准实施宜居环境建设行动，推进八一七路、鼓屏路、铜盘路西侧等4条道路沿线及中山片区环境综合整治,提升杨桥路省文化厅总工会大楼、原省地矿厅大楼等11个重要节点，改造太平街、观巷、秀冶里等20条小街巷。
    完善城区基础设施配套。提升路网承载能力，重点打通断头路，结合旧屋区改造完善陆庄柳桥、龙峰里山头角等安置房配套道路建设，建成泉塘支路、梅峰路，改扩建西洪路等6条道路，优化城区路网微循环能力。探索推进商业街区人行天桥通道试点建设，提升商圈连通性、可达性。采取PPP等模式引入社会资本参与建设经营，加快推动智能交通系统、地下停车场、立体停车场的规划建设，优化商圈、景区、医院等重要节点周边停车场布局，新增公共停车泊位500个以上。全面实施道路沿线强弱电箱柜设施美化整治，改造15个地下室配电房。积极推进温泉公园等“海绵城市”试点工程建设，加强五四排涝泵站改造，实施5处地质灾害隐患点整治，提升防灾减灾能力。
    全面提高服务管理能力。扎实推进城市综合执法，形成高效能、精细化、全覆盖的城市管理服务模式。积极开展市容环卫严管示范街创建达标活动，试行“街长制”模式，进一步推广政府购买环卫保洁服务，提高市容管理精细化水平。持续推进25个老旧小区整治及50个老旧小区长效管理扩面工作。加强环卫配套设施建设，建成大凤地下垃圾转运站，改造一批公厕。加快垃圾收运模式改革，推进垃圾分类回收试点。深入开展无违建示范创建活动，打造一批无违建示范小区，推动“两违”治理常态化。
    （五）注重生态和谐，彰显魅力鼓楼新风貌
    传承历史文脉。深入挖掘闽都文化底蕴，以保护性开发的理念推进历史文化名城保护修复。注重延续“三山两塔两街区”的肌理和尺度，推进朱紫坊、乌山历史风貌区二期、于山北麓、冶山历史风貌区的保护修复工程，彰显历史真实性、风貌完整性。在片区及街巷整治中注重吸收传统建筑的精髓，凸显特色人文、展现闽都元素。
    打造绿意城区。积极做好国家森林城市创建工作，大力实施公园、道路、重要节点、小区、单位园林绿化提升工程。启动温泉公园二期改造提升，建设梅峰山地公园，力争左海—金牛山城市森林步道主轴全线贯通。以重要节点和主干道两侧为重点，积极实施一批立体绿化试点工程，推进绿色建筑及建筑节能，加快见缝插绿、拆墙透绿步伐，持续推进街头绿地、内河绿地和行道树等园林绿化社会化养护，完善“15分钟绿色生活圈”。
    提升生态水平。全面完成国家生态区创建工作，严格执行生态保护红线管控制度，强化原厝水源地等重点生态功能区保护。建立环保网格化监管体系，实现环境监管区域全覆盖。持续深化餐饮油烟、施工扬尘等大气污染防治工作。严格实行“河段长”制，推进湖前河、大庆河等河段的截污系统改造，加速树兜河、芳沁园河等内河清淤，推进梅峰河黑臭水体整治。
    （六）完善公共服务，提高人民群众获得感
    坚持优先发展教育。启动西峰小学、开智学校等一批教育预留地征迁，加快建设屏山小学、温泉小学、琼河小学等9所学校教学综合楼，建成模范小学、梅峰小学、铜盘小学教学综合楼。深入实施第二轮学前教育发展三年行动计划，加快改建旗汛口幼儿园，在软件园规划建设配套幼儿园，探索以政府购买服务方式扩大普惠性幼儿园的覆盖面。规范发展民办教育。创新义务教育“学区共同体”，推广学前教育片区管理模式。强化师德教育和专业培养，打造20个名师工作室，提升“教研训”一体化平台。建立与宝塔区教育结对帮扶机制，对口援助杨家岭福州希望小学。加强青少年爱国教育、校外教育、安全教育、道德教育和心理教育，抓好社区教育、老年教育、继续教育和终身教育。
    着力建设健康城区。大力推进公共卫生综合服务大楼和洪山、安泰、水部、温泉社区卫生服务中心新址建设。深化基层卫生体制改革，试点实施分级诊疗和双向转诊服务，健全医疗资源合作联动机制。巩固提升“全国基层中医药工作先进单位”创建成果，推广中医适宜技术进社区，提升“萧氏中医诊疗”品牌效应。广泛开展爱国卫生运动。全面实施两孩政策，促进人口均衡发展。推动体育事业和体育产业发展，新建一批全民健身路径，办好区第十一届全民健身运动会，广泛开展全民健身活动。
    提升城区文化软实力。大力开展以中国梦和社会主义核心价值观体系建设为引领的精神文明建设，常态化推进群众性精神文明创建活动。以创建国家公共文化服务体系示范区为契机，建成开放区演艺中心，改造提升区文化馆，建设3个国家二级标准的街道综合文化站，打造区数字图书馆及公共文化服务电子信息平台。加强三山艺术团等特色文艺团体建设，鼓励民间民俗文化团体加快发展，打造一批群众性文化活动品牌。抓好地方志和年鉴编纂。
    健全社会保障体系。积极促进就业创业，发挥区公共就业和人才服务中心作用，加快公益性岗位开发，鼓励大众创业，动态消除零就业家庭，全年新增就业创业2万人。全面实施全民参保登记，落实社会保险转移接续政策，积极稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革。扩大公共租赁住房保障覆盖面，加快配租工作步伐。大力实施低保边缘户提标扩面，完善临时救助和医疗救助制度，统筹推进助残、救孤、济困等福利事业发展。加强养老服务机构建设管理，加速推进区养老护理培训中心建设，强化居家养老服务站精细化管理，建设以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的多层次养老服务体系。
    （七）创新社会治理，构筑和谐稳定新局面
    优化社区服务。积极推进第三批“全国社区治理和服务创新实验区”建设。加快提升社区“一老一少一普”等基础服务设施，建设芍园家庭综合服务中心，拓展老年人日托所、青少年科学工作室等服务内涵。加大政府向社会组织购买服务力度，建成社会组织孵化基地。推行双轨并行的社区人才“培养成长链”，建立健全分级培训制度，加强社区工作者队伍建设。
    强化智慧管理。积极融入福州新型智慧城市标杆市建设，高起点建设智慧城区，加强智慧鼓楼管理服务中心、街镇分中心运行管理，加快推进城市治理、智能停车、智慧商圈等12个重点工程，优化“数字城管”平台，促进物联网、云计算和大数据等新一代信息技术与城市管理服务融合。全面优化社会网格化服务管理，加强社会管理工作网等社区信息网络建设，推动社区治理向智慧化升级。推进行政审批和公共服务事项网上审批，提高居民生活便利化水平。
    深化平安建设。深入实施“七五”普法，推广“律师进社区”工作室，打造“一街镇一特色”的法治文化长廊。依法处理信访事项，完善人民调解、行政调解、司法调解等多元化联动体系。落实安全生产责任制，强化重点领域监管和专项整治。积极治理“餐桌污染”，建设“食品放心工程”。依法严厉打击各类违法犯罪活动，完善警民协作、高效联动的立体化社会治安综合防控体系。依法管理宗教事务，促进民族团结和宗教关系和谐。加强国防教育、国防动员、国防后备力量建设和人防等工作，推进军民融合深度发展。

    三、加强新形势下的政府自身建设

    各位代表，我们已经阔步迈进“十三五”发展的新征程。作为省会核心城区，区政府将以更大的干劲、更实的作为，抢抓机遇，砥砺前行，努力把人民期望变成现实。
    建设法治政府，做到心中有规矩。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，自觉强化政治意识、看齐意识、带头意识。坚持用制度管权管事管人，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，提高人大代表建议和政协委员提案的办理质量。重视司法监督、舆论监督和社会监督，积极推行政务公开、政府信息公开，让权力在阳光下运行。
    建设服务政府，做到心中有人民。进一步转变政府职能，持续推进简政放权，优化服务流程，方便企业和群众办事，切实提高政府服务效能。进一步提高执行力和公信力，深入开展“三比一看”、“企业服务月”等活动，努力为企业和群众排忧解难，打通服务群众“最后一公里”。
    建设责任政府，做到心中有担当。弘扬敢想、敢闯、敢干、敢担的干事创业精神，把心思和劲头放在苦干实干、争创一流上，勇于直面矛盾、攻坚克难。大力弘扬“马上就办、真抓实干”的优良传统，坚决纠正“为官不为”、“庸懒散拖”等问题，以“钉钉子”精神和踏石留印、抓铁有痕的劲头狠抓工作落实。
    建设廉洁政府，做到心中有戒尺。严格落实党风廉政建设责任制，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，不折不扣落实“八项规定”，把廉洁从政贯穿到政府工作的各个环节。深入开展廉政风险防控，强化行政监察、审计监督，消除权力寻租空间，营造风清气正的良好氛围。
    各位代表，再上新台阶，再创新辉煌，是全区人民的共同期盼。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，进一步解放思想、开拓创新，加快鼓楼科学发展跨越发展，为率先全面建成小康社会、加快建设现代化新福州作出省会核心城区新的更大的贡献！