2011年政府工作报告

2011年1月20日在鼓楼区第十五届人民代表大会
第五次会议第一次全体会议上
代区长  杭  东

各位代表：
    现在，我代表鼓楼区人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表连同《福州市鼓楼区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请区政协委员和各位列席人员提出意见。

    一、2010年暨“十一五”发展回顾

    2010年，在市委、市政府和区委的正确领导下，区政府全面贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神和胡锦涛总书记等中央领导来闽考察重要讲话精神，深入贯彻落实科学发展观，紧抓国务院支持加快海西发展的重大机遇，以绩效评估和“五大战役”为抓手，凝心聚力、乘势而上，狠抓各项工作落实，全力推动鼓楼跨越发展，较好地完成了区十五届人大四次会议确定的目标任务。
    （一）经济发展稳步加快。预计全区生产总值591.5亿元，比增14%；财政总收入27亿元，比增22.1%，其中，地方财政收入16.9亿元，比增22%；城镇以上固定资产投资375亿元，比增39.6%；出口总额37.2亿美元，比增66.6%;实际利用外资(验资口径)18180万美元，比增0.1%；社会消费品零售总额442.7亿元，比增24.5%；规模以上工业产值204.6亿元，比增20.5%；城镇居民人均可支配收入25621元，比增12.2%;人口自然增长率4.4‰；二氧化硫排放量削减3.6吨，削减3.2%；成功跻身首批37个国家服务业综合改革试点区域。核心商务区功能进一步拓展。全年累计引进注册资金50万元以上的楼宇企业2188家,其中现代服务业企业占57%；对接面积36万平方米，税收入盘率98%；全区税收超千万元楼宇达79座，其中超亿元楼宇15座，营业额超10亿元楼宇45座；利用海交会、项交会、投洽会等招商平台，推动香港网格科技集团在我区设立中国区运营总部，引进海峡汇富、国泰产险等14个台资项目；稳步推进恒力城、信和广场等重点楼宇招商工作，以金融、保险、会计、物流为主体的生产性服务业，依托五四路中央商务区向周边辐射发展。核心商业区品质进一步提升。东百、大洋、沃尔玛等商贸大户年销售额均超10亿元，永辉超市成功上市，新增限上商贸企业114家；引进路易?威登、星巴克、杰尼亚、伯爵等国际一线品牌入驻加盟，全区现有国际、国内知名品牌300多个，商贸业态和消费层次有效提升。核心创意区规模进一步扩大。荣获“福建省知识产权强区”称号，专利申请量居全市之首、全省第二，17位软件人才得到省政府表彰，占全省二分之一强。福州软件园五期综合研发大楼、动漫产业基地二期动工建设，动漫体验馆顺利开馆，福晶科技大楼主体工程已落架；加快完善软件外包平台建设，打造物联网产业集群；获得“国家影视动漫试验园”称号，园区全年完成技工贸总收入169亿元，比增39.7%。福州高新区洪山园积极推进产学研一体化平台建设，对接项目29项，创历年之最；鼓楼科技商务中心顺利招商，西郊商办大楼挂牌出让，进一步拓展总部经济发展空间；园区全年完成技工贸总收入100亿元，比增22.4%，其中高新技术产值占78%。“芍园壹号”文化创意园对外开放，带动了白马北路文化创意大道建设。旅游业品牌进一步打响。积极打造“三坊七巷”、“都市温泉”两张名片，通过加大投入和实施BT投融资，加快推进三坊七巷历史文化街区保护修复工程，修复完成刘家大院、小黄楼等文物古建，全年接待游客量超过800万人次；启动中国温泉博物馆规划，加快老字号温泉澡堂的修复，传承千年温泉文化，打响温泉旅游品牌。
    （二）宜居品质持续提升。全年共实施五大战役项目61项，其中城建项目23项，投资约133亿元。城区面貌持续改善。基本完成东牙巷、国棉厂、山头角、杨桥新村（一期）等19片旧屋区改造项目拆迁工作，地铁1号线、福大片（二期）等项目启动拆迁，全年拆迁量共约65万平方米，动迁居民4000多户；新建、续建安置房15片，共计126万平方米；凤湖新城四区及丞相坊小区安置房竣工回迁，3500多户居民得到安置；灰炉村、凤湖二A、打铁桥、公正二村、明望新村等5片安置房采用BT投融资模式动工建设；福飞路、通湖路、贤南路等一批市政道路建成通车，甘洪路拓宽改造稳步推进；湖前巷、西峰支巷、北院后巷等20条小街巷完成改造；金泉路、琴湖路、乌山西路、鼓屏路、杨桥路等路段162幢建筑景观改造成效明显；五四路、五一路等9条道路店牌店招整治高标准完成。城市管理持续加强。深化扩展市容数字化网格管理功能，持续推进环卫快速保洁制，对夜间摊点、“五小店”、乱张贴等开展专项整治行动；启动文儒坊转运站服务区垃圾机械化收运改革；着力提高环卫工人生活待遇，改善工作条件；加大违法建设拆除力度，共拆除违法建设279起，面积1.6万平方米；加快公厕建设，建成5个标准公厕、31个移动公厕；启动物联网智能交通管理项目，区机关大院停车场在夜间及周末率先对外开放；深入开展“交通安全专项整治年”活动，严厉查处酒后驾驶、非法营运等违法行为。公园景区锦上添花。乌山历史风貌区冰壶景区、南入口广场及乌塔公园，温泉公园3000平方米绿化及儿童游乐场，三坊七巷安泰河公园及光禄吟台公园等项目陆续完工并对外开放。新增各类绿地10.85公顷，目前全区绿地率31.3%,绿化覆盖率37.2%，人均公共绿地面积达7.1平方米。文明建设保持领先。持续推进文明城区创建工作，围绕“争创全省文明城区”目标，深入开展“五情”、“五爱”等活动，不断提升市民的文明素质和城区的文明程度，在全省公共文明指数测评中名列城区组第三名；持续推进节能减排工作，提前两年超额完成“十一五”主要污染物减排任务；原厝水源地水质连续14年保持100%达标，西湖、左海水质持续改善；全年环境空气质量优良率超过90%；绿色创建持续走在全省前列，区属学校100%通过绿色学校验收，其中国家级1所，省级5所；绿色社区66个，占84.6%。
    （三）社会事业协调推进。区财政全年集中统筹7.3亿元用于改善民生，占总支出的70%，2010年为民办实事项目如期完成。15分钟低碳生活圈初具雏形。倡导低碳生活，积极开展公共便民自行车试点，提高城区公用设施配套水平，努力构建居民群众在15分钟内即可实现入学、就医、休闲健身、购物、再就业的生活圈。义务教育均衡发展。鼓二小一期、铜盘小学一期教学楼已交付使用，井大小学教学楼已主体验收，鼓五小、洪山小学、中山小学、湖滨新城小学等教学楼建设扎实推进，目前我区生均面积达6.11平方米；落实“校安工程”，完成茶园山小学、鼓一小等9所学校抗震加固及鼓实小、西峰小学等26所学校围墙改造工程；进一步巩固和扩大学区教育共同体建设成果，强化师资队伍和师德师风建设；加强与台湾的教育文化交流，延安中学 、鼓一小等学校与台湾中小学开展结对交流。公共卫生服务体系不断完善。水部和五凤街道社区卫生服务中心开业，目前全区共有10个社区卫生服务中心和40个社区卫生服务站；开展全省首批实施国家基本药物制度改革试点工作，制定相关配套政策措施，较好地完成各项公共卫生任务，群众看病难、看病贵问题得到缓解。文体事业繁荣发展。成功举办第四届福州南后街元宵灯会，激情广场大家唱获得第九届中国艺术节公共文化服务“群星奖”；完成第三次全国文物普查工作。全民健身活动深入开展，西河游泳场建成开放；青少年校外体育活动中心及场所建设进展顺利。计生工作保持领先。全面落实计划生育基本国策，计生各项指标均达到省级先进水平，获得省“人口与计生工作综合改革示范区”称号；推广普及人口早期教育，全省首家公办早教中心--“海西宝贝”正式开园；完成第六次全国人口普查阶段性工作。就业工作继续深化。落实就业再就业政策，积极开辟就业岗位，新增就业人数29598人，实现下岗失业人员再就业2215人；全区78个社区全部实现充分就业，军门社区被评为首批国家级充分就业示范社区，“零就业家庭”实现动态脱零目标。社会保障体系不断健全。城镇居民医保继续扩面，参保人数达12.7万人；加大对低保等低收入家庭的救助力度；率先提高社区干部待遇；新建成16个居家养老服务站点，区社会福利中心、洪山、开元社区、杨桥河南社区等“福乐家园”运转良好；区慈善总会多渠道筹措善款约220万元，资助困难群众6000多人次。社区建设卓有成效。完成49个无物业小区整治及5231户自来水一户一表改造；顺利推进第三届“一、二级社区”届中复查工作；建成安泰街道办公楼、华大街道市民服务中心并投入使用，琼河、梅峰等9个社区办公条件得到改善。社会保持安定稳定。认真落实社会治安综合治理措施，建成78个社区网上警务室，强化社区矫正、社区戒毒工作，初步建立并运行社区矫正电子监控平台；坚持重拳出击、强势严管，坚决防范和打击各类违法犯罪行为；扎实抓好“五五”普法，深化“法律援助便民服务”主题活动；持续开展区委书记、区长大接访活动，全年共接待群众225批次，成功化解各类纠纷201件，化解率89%；持续开展食品安全整治行动，取缔无证餐馆367家次；新增便民早市5个，加强“菜篮子”价格监测检查，组织区属企业及时有效控制物价上涨，维护市场价格秩序；强化安全生产监管，加大对旧屋区、公众聚集场所、建筑工地、危化品等安全检查力度，坚决遏制各类安全事故。
    （四）政府建设得到加强。区政府门户网站建设取得新成效，获得全国区县政府网站绩效评估第17名；加强政务公开和政府信息公开，进一步完善网上审批及效能监察系统；认真受理“12345”群众便民呼叫热线，共受理群众诉求15650件次，办结15333件次，按时办结率98%，网上公众服务能力进一步提高；强化机关效能督查和专项督查，促进各项工作的落实和“五大战役”项目的推进；有序实施事业单位岗位设置和绩效工资改革，加强干部队伍建设，面向全省公开遴选区直机关工作人员；强化重点领域、重点项目的资金监管、审计监督、行政监察，切实纠正行业不正之风，严格治理“小金库”；加大违纪违法案件查办力度，立案查处17件17 人，挽回经济损失26.8万元。认真执行人大及其常委会决议、决定，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受区政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士及社会各界人士的意见建议；加强与人大代表、政协委员的沟通，及时向人大、政协通报重大工作，全年办复103件人大代表意见、建议和102件政协委员提案，满意率和基本满意率均有所提高。与此同时，民族宗教、对台、侨务、地方志、广电、老龄人口、国防动员、双拥共建、民兵预备役、人防等工作进一步加强，省会核心城区保持和谐稳定。
    2010年工作任务的圆满完成，标志着“十一五”规划目标的全面实现。过去的五年，是发展进程攻坚克难的五年，我们积极应对国际金融危机的冲击，有效克服各种不利因素的影响，经济保持平稳较快发展；过去的五年，是发展方式加快转变的五年，我们践行科学发展，坚持好字优先，能快则快，推动发展速度、质量、效益同步提升；过去的五年，是发展成果惠及人民群众的五年，我们坚持以人为本、惠民利民，大力发展社会事业和改善民生，让广大群众更多地共享改革发展的丰硕成果。“十一五”发展期间所取得的成效，奠定了跨越发展的基础，积蓄了加快赶超的能量。
    国民经济持续健康发展，综合实力再上新水平。全区生产总值年均增长14.7％；财政总收入年均增长17.7%，地方财政收入年均增长16.7%；社会消费品零售总额年均增长22.2%；出口总额年均增长25.3%；城镇以上固定资产投资年均增长33.7%；上述指标与城镇居民人均可支配收入、二氧化硫排放量、化学需氧量指标均提前完成“十一五”规划目标，地区生产总值、社会消费品零售总额、城镇以上固定资产投资、内资到资总量居全市首位。  
    产业结构调整成效显著，经济发展方式实现新转变。三次产业结构的比例由2005年的1.3:25.3:73.4调整为2010年的0:23:77；以楼宇为载体的总部经济和现代服务业发展势头良好，服务业对全区经济增长、税收增长的贡献率进一步突显；以福州软件园和福州高新区洪山园为平台的高新技术产业不断优化提升，三元达、福晶科技、榕基软件等7家企业成功上市。
    市政建设力度加大，城区面貌呈现新景象。“十一五”期间共启动城建项目112个，完成拆迁量285万平方米，动迁居民2万余户，改善了城区面貌和群众居住条件；市政基础设施不断完善，完成乌山西路、江厝路等45条道路的拓宽改造，实施西二环路等16条道路景观整治，完成97条小街巷改造；大力实施“四绿”工程，加大公园景区改造力度，城市绿化、美化水平得到提高。
    民生保障不断加强，人民生活水平得到新提高。构建形成了五大险种齐全、功能基本完备、规模持续扩大、制度不断完善的社会保障体系，社会救助、社会福利、社会优抚、社会捐赠加快发展；城镇居民人均可支配收入比2005年增加11586元，年均增长12.3%；“12345”等便民服务和公共监督平台不断拓展；累计为居民群众兴办实事项目50件117项，较为有效地解决了一批关系民生的实际问题。
    科教文卫加快发展，各项工作取得新进步。获得“全国科技进步示范区”、“全国科普示范区”、“全国推进义务教育均衡发展工作先进区”、“全国社区教育示范区”、“全国文化先进区”、“全国社区卫生服务示范区”、“全国计划生育优质服务先进区”、“中国人口早期教育暨独生子女培养示范区”、“全国和谐社区建设示范城区”、“全国平安建设先进区”、“全国残疾人社区康复示范区”、“全国养老服务示范活动示范单位”等荣誉称号；被列为全省物联网示范区，在全市“六赛六比”、绩效评估活动中连续多年取得优异成绩。
    各位代表，回顾过去五年的工作，我们所取得的成绩来之不易。这是在市委、市政府和区委的正确领导下，全区上下团结拼搏、创先争优，社会各界人士大力支持、热情帮助的结果。在此，我代表区人民政府向给予政府工作鼎力支持与有效监督的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士，向为鼓楼改革发展稳定做出贡献的辖区单位和驻区部队、武警官兵、公安政法干警，向关心支持鼓楼建设发展的离退休老同志及社会各界人士表示衷心的感谢！
    在看到成绩的同时，我们也清醒地看到存在的差距与不足：一是经济发展缺乏大项目的支撑和带动，财政总收入及地方财政收入增长相对困难；二是服务业中生产性服务业和总部经济比重偏低，现代服务业的水平和竞争力、辐射力有待进一步提高；三是城市建设管理水平还不适应省会核心城区发展要求，内河水质、违法建设、背街小巷卫生、环卫基础设施建设滞后等问题尚未根本解决；四是解决公共卫生、食品安全、社会治安等关系群众切身利益的问题，仍需进一步加大力度。五是政府办事效率、服务水平还不够高，部分工作人员不作为、慢作为的现象依然存在等等。我们将高度重视这些问题，并在今后的工作中采取有力措施加以解决。

    二、“十二五”发展暨2011年工作安排

    各位代表，今后的五年是大有可为的重要战略机遇期，也是推动鼓楼科学发展、跨越发展的关键时期。区委《关于制定福州市鼓楼区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，提出了我区“十二五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实省、市关于贯彻国务院支持海西建设《意见》、推动跨越发展的各项战略部署，坚持“先行先试、加快转变、民生优先、党建科学”，以科学发展为主题，以加快转变、跨越发展为主线，围绕“富民强区、和谐宜居”的发展定位，着力调整经济结构，着力加强自主创新，着力建设生态文明，着力保障改善民生，着力深化改革开放，科学发展走在前列，打造宜居宜业魅力鼓楼，建设海峡西岸首善之区。
    在综合分析未来五年全国及省、市的发展趋势和鼓楼区实际发展情况的基础上，我区提出了“十二五”时期经济社会发展的主要目标：经济持续平稳较快发展。主要经济指标保持稳步增长，经济增长质量和效益进一步提高，2015年地区生产总值突破1000亿元，实现经济社会又好又快发展。经济结构战略性调整取得重大进展。国家服务业综合改革试点工作取得明显成效，服务业增加值保持15%以上增幅，占地区生产总值的比重逐年提高。生态环境更加优美宜居。单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放继续下降，城区功能日臻完善，人居环境不断优化，生态环境质量保持省、市前列。人民生活质量和水平不断提高。努力实现居民收入增长和经济发展同步，创造更多就业、创业机会，居民收入普遍较快增加，人民群众幸福指数逐步提升。社会建设明显加强。教育、卫生、文化、体育事业全面发展，各项指标居省、市前列。公共服务体系和社会保障体系建设进一步加强，建成一批重大民生项目，民主法治和精神文明建设成效显著，社会和谐稳定。“十二五”发展的主要目标突出体现了加快转变，奋力赶超东部发达城区水平的要求；全面体现了跨越发展，有机衔接小康建设奋斗目标的要求；这一目标是积极、稳妥、实事求是的，经过全区人民共同努力可以实现的。
    时代赋予重托，为实现“十二五”发展的预期目标，区政府的各项工作要坚持“五个突出”，即突出跨越发展。坚持发展第一要务，“好”字优先，能快则快，完善基础设施，强化产业支撑，进一步发挥优势、提速发展，全面提升产业竞争力和辐射带动力，努力为海西建设作出省会核心城区应有的贡献。突出先行先试。解放思想、实事求是，开阔思路、与时俱进，争取在两岸合作、城市管理、社会事业等领域，先行先试，构建有利于科学发展、跨越发展的体制机制，成为省、市改革开放和现代化建设的“示范窗口”。突出加快转变。突出区位优势和产业优势，以开展国家服务业综合改革试点为契机，大力发展现代服务业和高新技术产业，不断提升区域综合实力和核心竞争力。突出民生优先。把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，明确目标任务，加大推进力度。加快社会事业发展，完善公共服务体系，加强和创新社会管理，保障社会公平正义，确保发展成果惠及全体人民。突出可持续发展。牢固树立可持续发展理念，加快建设资源节约型和环境友好型社会，倡导绿色低碳生活方式，增强生态文明建设水平，不断提升宜居城区建设质量和水平。
    2011年是实施“十二五”规划的起步之年,做好今年的政府工作，意义重大。根据“十二五”发展目标和任务，今年全区经济和社会发展的预期目标是：地区生产总值增长14%；财政总收入增长13.5%，地方财政收入增长14.5%；城镇以上固定资产投资增长22％;出口总额增长15%；实际利用外资（验资口径）总量与2010年持平；社会消费品零售总额增长17%；规模以上工业产值增长10%；城镇居民人均可支配收入增长13 %；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在6‰以内;确保市下达的节能减排目标任务全面完成。为实现上述目标，我们将重点抓好以下六个方面工作。
    （一）优化结构，加快转变，不断增强经济综合实力
    创新引领，推动支柱产业提速发展。以推进国家服务业综合改革试点为契机，大力实施“213”工程，建设和完善“一极四区、三轴、两组团”的产业功能布局，全面提升服务业和高新技术产业的发展质量，构建更高起点、更具竞争力的现代产业体系。
    优化提升服务业。一是强化政策资金保障。修订完善《鼓楼区加快发展服务业的实施办法》，充分利用服务业试点工作在政策支撑、资金扶持、项目引进、体制创新等方面的优先权和自由度，降低准入门槛，进一步放开经营领域，对国家鼓励类服务业用水、用电实行与工业同价等优惠政策；大幅增加服务业引导资金，落实“品牌奖励”、“人才引进”、“上市企业奖励”等各项政策资金，鼓励楼宇业主参与招商引企，健全完善企业服务机制，支持软件信息、电子商务、现代物流业等重点行业及总部经济、楼宇经济优化升级。二是加快发展现代服务业。秉承“向楼宇要效益”的理念，注重载体建设，积极推进海西商务大厦、恒宇国际大厦等高档次、智能化写字楼建设，引导存量楼宇优化整合，有效增加容量、提高品质，推进中央商务区向北、向西延伸和拓展，不断增强核心商务区的集聚力和辐射力。吸引更多的世界500强、国内100强、上市公司、闽商企业和台资企业等在我区设立区域性、专业性总部，带动中介、法律、会计、评估、设计、服务外包等生产性服务业在我区聚集，形成产业集群，不断壮大总部经济、楼宇经济，力争全年对接楼宇20万平方米，引资50亿元以上，促进现代服务业发展提速、比重提高、水平提升。三是持续提升传统服务业。支持外来和本土品牌百货、连锁超市及国家鼓励类重点服务业企业发展壮大；推进国棉厂、杨桥新村二期、陆庄、乌山西路福大片等城市综合体建设；结合地铁1号线建设，拓展地下空间，启动南街商贸改造提升工程，拓展五四路商圈，整合仙塔街、津泰路等商贸业态，吸引更多境内外大百货、国际知名品牌入驻鼓楼，推动王府井百货正式开业；进一步繁荣环西湖、环省体中心等特色街区，扶持聚春园、安泰楼等老字号企业发展。积极实施品牌战略，扩大高端品牌的辐射效应，引导和鼓励一批重点企业申报国家级、省级名牌和商标。整合现有社区商业资源，提高社区商业的经营档次和服务水平。四是大力培育新经济增长点。加快推进三坊七巷保护修复工程和中国温泉博物馆项目，抓好以“芍园壹号”为节点的白马路文化创意大道建设。进一步整合旅游资源，打响以三坊七巷、都市温泉、文化创意为代表的闽都文化旅游精品线路，努力实现商旅互动发展。大力培育文化娱乐、家庭服务、医疗照护、教育培训等新兴热点产业。
    加速发展高新技术产业。一是持续做大福州软件园。整合资源，集约用地，加快推进软件园五期和动漫产业基地二期施工，建设一批布局错落有致、体量大小结合的产业楼，打造“海峡软件新城”。积极推进软件服务外包，着力提升动漫产业集群，注重引进一批高成长性、高附加值的国内外知名软件、信息服务及动漫产业企业，鼓励企业做强做大，做好中金在线、嘉园环保等重点企业上市服务工作。2011年园区力争实现技工贸总收入208亿元，比增23%，完成动漫制作发行许可量5000分钟。二是加快提升福州高新区洪山园。进一步盘活园区旧厂房和闲置工业用地，启动洪山园总部集中区规划建设，动建西郊商办等一批商务楼宇，加强园区基础设施建设，完善园区服务功能体系，以更多优质载体和高端商务环境吸引高新企业总部入驻。充分利用周边高校、科研院所的资源优势，推进产学研一体化平台建设。鼓励企业加强项目研发和自主创新，加速科技成果向现实生产力转化，构建集研发、设计、运营、结算等功能为一体的高新技术企业总部集中区。2011年园区力争实现技工贸总收入120亿元，比增20%。三是加快培养和引进各类高素质人才。健全完善人才信息库，为我区经济社会发展提供各类人才资源信息，建立人才引进、交流机制，促进人才资源合理配置；加大公开选拔、招聘力度，进一步拓宽选人用人渠道，优化干部队伍结构；提升人才服务水平，着力协调解决高层次人才家属落户、子女就学等问题。
    项目带动，力促经济总量再上新台阶。以项目建设为抓手，提升产业层次，壮大经济总量，增强发展后劲。一是强化项目规划。健全完善重大项目储备管理制度，坚持“规划一批、建设一批、招商一批、竣工开业一批”，促进一批科学发展、惠及长远的重大项目不断生成。通过在主次干道、沿街新建商业楼和高端写字楼，在较大的地块打造城市综合体和总部集中区等方式，吸引更多国际金融企业、闽商企业、国有大中型企业区域总部前来鼓楼投资兴业。寻求空间突破，科学规划、合理开发地下空间资源。二是强化项目运作。继续实施“五大战役”，大干“十二五”开局之年，环环相扣推进项目设计、环评、审批等工作，积极争取国家、省、市建设资金的支持，鼓励资质好、实力强的大企业参与我区项目建设。持续发扬敢闯敢拼、不畏艰难的精神，扎实推进我区2011年安排的“五大战役”项目，确保每个项目顺利开工、建设、投产。抓好列入省、市、区“十二五”规划及重要节点开、竣工项目的顺利实施。大力鼓励民间资金捐建公益事业，参与基础设施、市政公用事业等建设。三是强化招商选资。充分利用“5?18”、“6?18”、“9?8”等招商平台，做好符合我区产业发展项目的招商工作，同时积极组织人员走出去招商，力争引进迪卡侬、台湾联强等一批体量大、品牌响、税源多、效益好的外资项目落地。
    (二)规划先行，注重细节，持续提升城区的形象和品位
    坚持高标准规划、高品味设计、高档次建设，进一步美化城区环境，提升城市建设档次。 一是加大旧屋区改造力度。千方百计破解征地拆迁等项目建设“瓶颈”，有序推进福大片（二期）、华大村下后营、古乐路沿线、白马河沿线等项目拆迁，优化整合土地资源，改善用地结构，完善用地功能。续建凤湖二A、灰炉村、公正二村、打铁桥、明望新村等13片约104万平方米安置房，建成五凤家园、凤湖新城三区、公正新苑等总建筑面积约23万平方米安置房；同时挂牌动建山头角、国棉厂、杨桥新村（一期）、东牙巷等地块安置房。二是进一步完善市政设施。配合市里改造拓宽斗池路、铜盘路、江厝路等市政道路，实施八角楼、火巷里等20条小街巷改造工程，努力构建纵横贯通、干支相连、集疏成网的道路系统；不断强化城区交通秩序综合管理，加强停车场建设，新建若干立体停车场、地下停车场，大力推进公共便民自行车服务系统建设，倡导绿色出行，着力缓解核心城区主要节点交通拥堵和停车难状况。三是打好内河整治攻坚战。以“水清、河畅、岸绿、景美”为目标，积极配合福州市开展白马河、琼东河等内河整治，抓好安泰河、华林河、树兜河等9条辖区内河的截污治污、拆迁疏浚、驳岸绿化和一河两带整治工作，精心打造富有品位、特色鲜明的城区生态景观河道。四是加强城区景观建设。坚持从城市美学角度把握景观改造、店招店牌整治和亮化工程的整体规划，从细节入手、精心设计、合理搭配，进一步提升核心城区的时尚品味。重点实施福飞路、五四路、道山路等重点路段、节点的景观改造；突出抓好福新路、津泰路等主次干道店招店牌整治工作，运用新工艺、新材料，高起点设计店招店牌，进一步提高质量和美感；强化维护、巡查，实施改造鼓楼夜景灯光提升工程，为改善城区面貌增光添彩，多方位打造靓丽鼓楼。五是提高园林绿化水平。坚持显山露水增绿，推进“四绿”工程建设，进一步拆违建绿、拆墙透绿、能绿则绿，继续提升改造乌山历史风貌区、左海公园、温泉公园等公园景区，加强古树名木保护,提高城区绿化、花化、香化、彩化、美化水平。
    （三）强化管理，完善设施，进一步增强城区的服务功能
    一是提升城市管理水平。完善城市数字网格化管理系统，推进城市精细化管理，提高城市管理实效；加强环卫基础设施建设，动建上浦垃圾转运站和蛇山环卫停车场，启动环卫公寓建设，提升环卫机械化水平，改革垃圾收运模式，加大市容“六乱”整治力度，全面落实“门前三包”责任制，积极倡导文明良好的卫生习惯；提升改造一批公厕，完善公厕布局；有计划地分批清理违法建设。二是推进新一轮文明城区创建。进一步发挥省会核心城区在福州市争创全国文明城市中的带动和表率作用，健全文明创建长效机制，深入开展市容环境、食品安全、餐饮卫生、交通秩序、文化市场等重点领域的整治，提高创建工作实效。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，扎实开展以“爱国、守法、诚信、明礼”为主要内容的群众性主题教育实践活动，大力发展志愿者服务，继续开展未成年人思想道德建设，持续提高城区文明程度和群众文明素质。三是全面加强环境保护。落实饮用水源保护长效管理机制，确保饮用水质100%达标；从源头上加强对娱乐业、中小餐馆等噪声、油烟污染整治，有效防范环境污染突发事件。深化工业园区环境整治，抓好节能减排，淘汰落后产能，发展循环经济，配合做好国家环保模范城市复查迎检工作，提升城区环境质量，建设资源节约型、环境友好型社会，共筑生态鼓楼。四是抓好物联网鼓楼示范区建设。重点推广智能交通服务、智能居家养老、旅游景区自助导览、社会治安防控等项目建设，提升城区智能化水平，打造智慧型城区。五是强化社区服务和经合社管理。加大投入，加强社区会址建设，力促一批社区办公场所达200平方米，着力提高社区工作者待遇。深入开展“五在社区”活动，丰富社区服务内涵，加强整合社区信息资源，提升社区信息化水平，完善流动人口一证式、一站式服务管理模式，推进治安防范、绿化卫生等工作，深化无物业管理小区整治，继续实施自来水一户一表改造，健全长效管理机制，促进和谐社区建设。积极探索经合社管理新模式，规范经合社资产管理，确保集体资产保值增值。
    （四）统筹兼顾，民生优先，全面促进社会事业协调发展
    增强服务群众、改善民生的责任感和自觉性，加大社会事业投入，多办惠民利民实事，多为群众排忧解难，确保公共财政支出向民生工程和社会事业倾斜。一是深入实施“教育强区”战略。以实现义务教育均衡发展为目标，建成中山小学、鼓五小、湖滨新城小学、洪山小学等学校综合楼，扎实推进茶园山小学、法海小学、梅峰小学、西峰小学、开智小学及教工幼儿园等征地、建设，努力推动达明小学、模范小学等预留地拆迁工作，进一步落实校安工程建设任务，再加固改造一批教学楼，着力缩小各校办学条件差距。强化教师队伍建设，健全完善教师绩效考评机制，提高师德师风水平，加强师生心理素质教育，进一步提升办学水平。加快发展学前教育，强化公办幼儿园建设，扶持一批民办幼儿园，实现“一街镇至少一个以上公办园”目标。完善全民终身教育体系，推动社区学院的选址和建设工作。二是大力发展文体事业。进一步弘扬传统文化、活跃群众文化、发展现代文化，加强鼓屏路至八一七北路历史文化中轴线建设，系统推进三坊七巷、朱紫坊、乌山、西湖等历史文化街区和名胜古迹的保护修复和开发利用，建设福州名城名人馆、胡也频纪念馆、三坊七巷社区博物馆等场馆，提升鼓楼文化馆，振兴“老字号”，鼓励传承民间文化和传统技艺，彰显闽都文化底蕴。加强基层文化服务设施建设，完善公共文化服务体系，改进提升“激情广场”等群众性品牌，鼓励现代文艺精品创作，精心组织庆祝建党90周年、辛亥革命100周年等重大文艺活动。协调发展竞技体育与全民健身运动，扶持老年人体育事业发展,积极配合做好申办第八届城运会工作，更好地满足群众多样性的精神文化需求，推动文体事业走在省、市前列。三是提高全民健康水平。充分利用辖区省、市医疗资源，坚持社区卫生服务中心的公益性，落实工作经费和人员编制，推动区妇幼保健所建设；强化公共卫生服务，完善“六位一体”的功能，不断提高诊疗水平，进一步健全社区卫生 “15分钟”服务圈。继续做好药品零差率销售和国家基本药物制度试点工作。深入开展爱国卫生运动，增强全民卫生观念、健康观念。四是不断完善社会保障体系。扩大养老、医疗、失业保险覆盖面，提高城镇职工和居民基本医疗保险参保率，逐步增加企业离退休人员的养老保险收入，对无力参保的区属集体企业退休人员发放老年生活保障金；进一步健全完善居家养老服务网络，新建16个居家养老服务站点，提高服务质量和水平，鼓励社会力量投资兴办民营居家养老服务机构，构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充，满足不同层次需求的社会养老服务体系。进一步健全和完善社会救助体系，扩大低保户、边缘户等低收入家庭的救助范围，落实社会救助保障标准与物价挂钩的联动机制，协助弱势群体申请保障性住房；巩固提升“福乐家园”的建设和服务水平。大力发展社会福利、慈善、老龄事业，做好妇女儿童、残疾人等工作。五是大力促进充分就业。健全完善区、街镇、社区三级公共就业服务体系和就业援助制度，加大对自主创业的政策扶持，拓展小额担保贷款信用社区试点范围，多渠道开辟公益性岗位，拓展就业机会，努力构建和谐劳动关系。六是强化人口、计生工作。做好第六次全国人口普查的验收及数据分析开发等工作。加强社会抚养费征收和流动人口计生服务管理，完善利益导向和帮扶机制，继续稳定低生育水平，加大打击“两非”力度，保持出生人口正常性别比，进一步推动早教事业发展，提高出生人口素质。七是着力加强市场建设。进一步规范便民早市，新建一批社区便利商店，同时加强物价监管和监测，严厉打击恶性炒作、哄抬物价等违法行为，增强市场调控能力，确保市场供应，维护市场稳定。
    （五）先行先试，互通共融，努力推动对台交流朝纵深拓展
    以两岸签署经济合作框架协议为契机，加强与台湾在金融、高新技术、文化产业和现代服务业等方面的合作与对接。一是健全完善招商机制。加强与富邦金控、宝来证券等台湾金融机构的沟通交流，争取更多台湾期货、银行、证券等机构来鼓楼设立分支机构。重点针对电子信息、金融业、新能源等产业建立上岛常态招商机制，借助台湾行业力量，形成以台引台的招商机制。二是主动承接闽商“回归”。引导闽商及海内外乡亲回乡投资创业，切实保护各类投资商在辖区经营的合法权益；积极鼓励有资质民营企业赴台办展经商、设立分支机构。三是积极推进园区合作。充分发挥海峡两岸高新产业合作“桥头堡”的优势，创新两岸高新技术产业合作发展模式，福州软件园、福州高新区洪山园加强与台湾科学工业园及科技园区的交流合作，主动承接IT产业转移，吸引台湾IT业、动漫创意产业、高科技企业总部入驻，推动闽台产业合作进一步深入。四是深化两岸社会事业领域合作和民间交流。搭建闽台区域多层次交流合作平台，聘请台湾专业人才担任高新园区管理人员，进一步拓展两岸科技、教育、文化、卫生、体育、人才等方面交流合作。
    （六）齐抓共管，形成合力，全力维护鼓楼安定稳定大局
    扎实推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，确保社会安定稳定。一是强化社会治安综合治理。积极推进“平安先行”系列创建工作，借助物联网技术，提升完善网上警务室建设，严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动，重点加强中小学、幼儿园及周边地区的安定稳定，集中整治治安突出问题，提升人民群众对社会治安的满意率。健全完善社区监管矫正机制，依法推进社区矫正和青少年事务社工工作。二是整顿和规范市场经济秩序。大力治理餐桌污染、保障食品药品安全，依法从严从重惩处危害公众安全、损害群众利益的违法违规行为，切实维护消费者合法权益。三是加强安全生产工作。严格落实安全生产责任制，深入开展公共消防、建筑施工等重点领域的专项整治行动，坚决排查治理重大安全隐患，加强应急救援队伍建设，夯实基层安全生产工作基础，健全完善安全监管机制，有效遏制各类事故发生。落实70个避灾场所，确保灾害时人民的生命安全。四是及时有效化解社会矛盾纠纷。进一步畅通信访渠道，持续开展区委书记、区长大接访活动，完善区领导挂钩和包案制度，主动变上访为下访，努力将旧城改造等重点领域的社会矛盾和纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。依法依规快速处置重大突发群体性事件，保障省会核心城区和谐稳定。

    三、 全面推进服务型政府建设

     “十二五”时期的新形势、新任务对政府建设提出了新的更高要求。我们将切实增强责任感、紧迫感、使命感，殚精竭虑，勤奋工作，永不懈怠，用为民、务实、清廉的实际行动，努力建设为人民服务、对人民负责、让人民满意的政府。
    加强学习，提高科学发展的执行力。抓好学习，努力建设学习型政府。坚持科学发展的理念，始终保持时不我待的干劲、敢为人先的闯劲、一抓到底的韧劲，把干事创业的热情与科学求实的态度结合起来，推动经济社会又好又快发展。牢固树立政府工作“一盘棋”的观念，坚持一切从实际出发，深入一线察实情，俯下身子出实招，开动脑筋破难题。坚持一切按规律办事，不断提高对经济运行、产业发展、社会管理等规律的认识，理清发展思路，强化部门协作，理顺条块关系，创新发展举措，脚踏实地谋发展。用好用足各项鼓励政策，强化基层服务意识，充分调动工作主动性和积极性。以民心为己心，以民需为己求，以民生为己任，努力创造让群众满意的业绩。
    依法行政，提高跨越发展的保障力。始终把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，切实将行政权力纳入法制轨道，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到承诺有度、承诺有信，确保说到做到、说好做好。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督，自觉接受社会各界和人民群众的监督。认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，做好人大执法检查、代表视察和政协委员调研成果的采纳和落实工作。完善科学民主决策机制，提高政府决策水平，健全政府督查机制。认真落实行政执法责任制和执法过错追究制，严格执法、文明行政。科学规划、扎实推进“六五”普法，扩大法律援助覆盖面。
    清正廉洁，提高秉公用权的公信力。严格执行廉洁从政的各项规定，珍重人格、珍爱声誉、珍惜形象，把廉洁当成一种职责要求、一种生活态度、一种精神追求，修身慎行，怀德自重，知足淡欲，清廉自守，永葆人民公仆本色。不断拓宽公共资源市场化配置领域，着力抓好对工程建设、国有资产等领域监管。加强监察、审计工作，防止权力失控、决策失误、行为失范。深入治理商业贿赂，严肃查处违纪违法案件，切实纠正损害群众利益的不正之风。建设科学严密、完备管用的惩防体系，提高廉政建设水平。
    转变职能，提高公共服务的履行力。切实把政府职能转移到创造良好环境、提供公共服务、维护公平正义上来，将经济发展、社会和谐、人民富裕作为政府的执政使命和追求，不断增强人民幸福感和社会和谐度。加强政风行风评议和机关效能建设，强化绩效管理。围绕规范权力运行，积极探索运用网络信息技术，打造公开透明、高效便捷的政务环境，加快推进集网上“行政审批、行政处罚、公共资源交易、中介诚信管理和行政监察”于一体的行政权力阳光平台建设，继续做好政府信息公开和行政职责公开工作，进一步推进城建搬迁数字化管理。不断提高政府服务水平，做好和谐企业创建工作，积极主动地帮助企业，满腔热情地关心群众，为市场主体投资创业提供优质服务，为人民群众安居乐业创造良好环境。
    各位代表，站在新的起点，加快推进海西首善之区建设的宏伟蓝图已经展开，新一轮跨越发展的步伐正在迈进。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓机遇、同心协力、豪情满怀、开拓奋进，为推动鼓楼科学发展、跨越发展而努力奋斗！