《关于进一步加强鼓楼区历史文化街区长效管理实施办法（试行）》政策解读

　　一、制定背景

　　为聚焦解决历史文化街区权责边界不清、保护监管不足、服务效能不优、业态管控不严、文化氛围不够等问题，进一步提升街区管理服务水平，特制定该政策文件。

　　二、指导思想

　　深入贯彻党中央、国务院和省、市有关文化遗产保护工作精神，探索历史文化街区管理服务体制机制改革，制定实施更加积极、更加科学、更加有效的工作举措，着力提高效率、提升效能、提增效益，打造古韵浓厚、环境优美、秩序良好、安全文明、服务周到、流量丰富、业态繁荣的城市文化名片。

　　三、基本原则

　　一是坚持齐抓共管。二是坚持问题导向。三是坚持服务为先。四是坚持效用并举。

　　四、具体措施

　　通过建立健全“加强文物保护、服务业态发展、强化安全监管、深化街区治理、强化应急预案”等5大方面12个长效机制（详见附件），全面提升街区管理服务水平和文旅商融合发展环境。

　　（一）加强文物保护

　　1.强化文物建筑管理。坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物保护工作方针，全面强化日常网格巡查、明确修缮报批、规范活化利用、严格行政执法等工作，有效提高街区文物建筑保护、管理和利用水平。

　　2.鼓励私宅建筑开放。注重发挥古厝建筑的公共服务和社会教育功能，通过一系列服务便民支持，重点引导留住户自用的文物建筑、历史建筑、风貌建筑、名人故居、特色景观小品（树木）等对外开放，持续盘活街区人文资源。

　　（二）服务业态发展

　　3.规范管理街区业态。坚持“政府主导、部门监管、国企运营、市场运作、多元参与”，通过制定业态引导正负面清单，完善“事前、事中、事后”街区业态管理流程，最大限度焕发街区业态发展活力。

　　4.提升旅游服务质量。以建设国家文化产业和旅游产业融合发展示范区为契机，深度挖掘街区闽都文化精神内涵和资源价值，全面优化5A级旅游景区服务设施和消费环境，不断提高市民和游客满意度和体验感。

　　5.加大文旅招商扶持。鼓励和支持历史文化街区引进非遗老字号、品牌首店、涉台特色等企业商户，加大租金优惠、品牌奖励、展陈奖励等支持，并对积极引入优质企业的街区运营单位、街镇、部门给予招商工作经费奖励，全面营造全员招商、文化招商浓厚氛围。

　　（三）强化安全监管

　　6.规范各类工程审批监管。全面梳理细化街区文物建筑、历史建筑、传统风貌建筑修缮、活化利用及既有更新建筑装修工程审批监管流程，并加强燃气安全综合治理。坚持整体风格协调相适，指导店牌店招统一设置，推动文化气息与商业气息有机融合。

　　7.强化消防安全监管。建立健全街区消防安全监管长效工作体系，聚焦责任监督、源头管控、隐患治理等重点环节，积极运用大数据监测、智能分析预警、无人机巡防等智防技防手段，全面拧紧街区消防安全关口。

　　8.强化食品安全监管。制定街区食品安全经营单位规范经营导则，通过夯实业主单位食品安全主体责任、强化属地单位食品安全管理能力建设、加大食品安全宣传力度等，持续提升街区食品安全保障水平。

　　（四）深化街区治理

　　9.优化街区市容市政环境。以智慧化、精细化、网格化管理为工作抓手，制定历史文化街区的市容管理、市政设施维护、环境卫生、垃圾分类等措施，强化落实“两违”巡查，努力提升街区环境品质。

　　10.强化街区园林绿化养护。坚持守好“责任田”“绿化带”，明确细化各有关单位职责任务及管理区域，进一步完善压实责任链条，持续巩固街区及周边园林绿化及道路养护建设成果。

　　11.推动街区网格化管理。探索建立历史文化街区“一线处置”网格化模式，按照“规模适度、无缝覆盖、动态调整”的原则，设置管理区域并配备网格“八员”，打造“事项收集－分类办理－办结复审－多方评价”完整闭环，实现全过程处置记录常态化。

　　（五）做好应急保障

　　12.遵循统一领导、分类管理、分级负责、协调联动、属地管理为主的原则，编制历史文化街区突发事件应急预案，加强防范和应对街区各类突发事件，统筹高效做好突发事件风险防控、应急准备、监测预警、应急处置、资源保障以及恢复重建等工作。

　　五、组织保障

　　一是强化组织领导，二是强化责任落实，三是强化要素保障，四是强化宣传推广。

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