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政策文件
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2024-10
福州市鼓楼区人民政府办公室关于印发《鼓楼区优化营商环境近期举措》的通知
各街道办事处，洪山镇政府，区直各办、局（公司），福州软件园管委会： 《鼓楼区优化营商环境近期举措》已经区政府同意，现印发给你们，请按要求抓好贯彻落实。 福州市鼓楼区人民政府办公室 2024年10月17日 鼓楼区优化营商环境近期举措 为全面贯彻落实党中央、国务院决策部署及省委和省政府、市委和市政府工作要求，对标一流水平，深入实施新时代民营经济强省战略，深入推进两岸融合发展示范区建设，围绕整体优化目标，深化运用“四下基层”制度、弘扬践行“马上就办、真抓实干”优良作风，全力打造市场化、法治化、便利化、国际化一流营商环境，提出优化营商环境近期举措。 一、优化提升市场环境，推动企业公平竞争 1.畅通市场准入渠道。按照加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场要求，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系。推动经营主体住所（经营场所）登记规范化，推行经营主体住所登记申报承诺制。完善注册资本认缴登记制。持续开展“一照多址”改革，简化企业省内迁移流程，有序推进歇业备案。优化外国人来华工作和居留审批，全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理。（责任单位：区发改局、区市场监管局、鼓楼公安分局、区商务局） 2.维护公平竞争秩序。着力打造非垄断性的竞争机制和场所，破除有碍竞争公平性的各类因素。建立政策措施清理长效机制，及时修改、废止不符合、不衔接、不适应法律法规、政策精神以及涉及不平等对待企业的政策措施。开展市场准入效能评估，全面清理市场准入隐性壁垒，健全隐性壁垒线索发现、认定、处置全流程网上办理机制。持续清理各类经营主体参与政府采购活动的相关壁垒。配合上级进一步完善政府采购远程异地评审功能，优化远程异地评审场地分布，推动远程异地评审实施更加灵活。配合实现框架协议电子化采购。（责任单位：区市场监管局、区发改局、区司法局、区数字办、区财政局、区住建局、区工信局） 3.加强要素支持。加大高层次、紧缺急需人才引进培育力度，推动鼓楼区G类高层次人才申报认定工作，根据省市相关政策，推动职称制度与职业资格、职业技能等级制度有效衔接，支持符合条件的各行业、企业、职业院校等社会力量开展职业技能等级认定工作，对开展职业技能等级认定工作新通过备案的单位给予补助。推进数字仲裁庭建设，开展农民工工资争议速裁庭建设专项行动，强化劳动监测预警平台应用，提高劳动关系数字治理能力。鼓励金融机构加大信贷支持力度，推出多样化涉企贷款、续贷产品，进一步降低中小企业综合融资成本。（责任单位：区委人才办、区金融服务中心、区人社局） 4.完善监管执法。完善经营主体全生命周期监管链，在部分重点领域建立事前事中事后全流程监管机制。创新信用监管机制，推进企业信用风险分类管理与“双随机、一公开”监管、重点领域监管有机融合，提升监管精准性和有效性。加强公共信用信息归集应用，推广信用承诺制度，积极探索工程建设领域交易活动信用体系建设，发挥信用激励及约束作用，探索分级分类信用监管模式。在更多领域推行经营主体以专项信用报告替代无违法记录证明。（责任单位：区市场监管局、区发改局、区数字办、区法院） 5.提升公共基础设施服务。推广水电气网联合报装“一件事”，进一步压减报装办理用时。推动电力业务数据和公共数据的共享互通，结合“高效办成一件事”工作要求，拓展公共数据信息共享范围，进一步扩大低压用电报装“零投资”范围，服务“开门接电”，优化《供电可靠性管制计划协议》，加强对电力可靠性供应约束，提升企业办电体验感。对市政接入工程涉及的绿化、涉路施工等许可事项，实行“一窗受理、限时办结”。对同一路段涉及多个接入工程施工，综合优化选线方案及道路开挖计划，避免同一路段重复开挖。（责任单位：鼓楼供电服务中心、区发改局、区行政服务中心管委会、区城管局） 二、优化提升法治环境，保障企业健康发展 6.完善法律服务体系。推进人民法院信息化建设，深化跨域诉讼服务。加快现代化诉讼服务体系建设，融合提升线上线下服务。优化涉外法律服务，深化海丝中央法务区建设，拓展公共法律服务中心业务内容，完善线上线下法律服务功能，为海内外经营主体提供“一站式”法商融合服务。（责任单位：区法院、区司法局、海丝中央法务区福州片区） 7.维护企业合法权益。持续推进严格规范公正文明执法和包容审慎执法，完善行政执法程序，让执法既有力度又有温度。加快企业破产制度建设，推动企业破产制度运用科学化规范化，优化“执转破”案件审理周期。加强破产案件专业审判团队建设，完善破产重整过程中的府院联动机制。（责任单位：区法院、区市场监管局、区司法局） 8.强化知识产权运用和保护机制。加快实施专利转化运用专项行动，支持民营企业获取和实施优质专利技术，推动建立尽职免责和容错机制。强化知识产权纠纷专业调解，发挥“李振云法官工作室”品牌优势，把调解延伸至高新园区。加强与世界知识产权组织仲裁与调解中心开展替代性争议解决交流合作，积极开展涉外案件委托委派调解工作，促进涉外知识产权纠纷公正高效多元解决。〔责任单位：区市场监管局（知识产权局）、区法院、区检察院〕 三、优化提升国际化营商环境，推进高水平对外开放 9.打造内外联通循环通道。用好国际国内两类规则，扩大制度型开放，加强与国际规则、执法监管的对接合作，推动进出口贸易与标准化工作有机结合，促进互联互通和运输便利化。推动科研用物资跨境自由流动，简化科研用物资进口通关手续。（责任单位：区商务局） 10.发挥平台载体作用。建立常态化外资企业沟通服务机制，构建闽商群体的海外发展平台。发挥商会和侨联等社会组织的作用，帮助处于同一东道国或产业链的闽商抱团取暖、携手互助、优势互补。做优“9·8”投洽会、“海丝”博览会、数字中国建设峰会等国际展会平台和海外仓等国际仓储平台。支持企业探索国际产业园建设新模式，积极发挥平台对企业“引进来”“走出去”的引领带动作用。（责任单位：区商务局、区工信局、区侨联、区数字办） 11.优化跨境贸易服务。落实国务院办公厅《关于印发〈扎实推进高水平对外开放更大力度吸引和利用外资行动方案〉的通知》（国办发〔2024〕9号），强化中国（福建）国际贸易“单一窗口”功能，展跨境电商扶持政策宣传，组织企业申报跨境电商扶持政策。配合开展“福品销全球”活动，组织民营企业赴境外参加优质重点展会，推动实现“福品卖全球、全球买闽货”。对民营企业在国际商标注册、国际通行认证、境外参展拓市场、进口贴息等方面给予支持。（责任单位：区商务局） 四、优化提升政务环境，便利企业生产经营 12.推进高频事项集成办理。加大协同化改革力度，整合跨层级、跨部门、跨区域政务服务要素，深入推进“高效办成一件事”改革。完善市政公共基础设施服务建设，深化水、电、气、网窗口共享，提供公共联办服务。〔责任单位：区发改局（审改办）、区数字办、区卫健局、区市场监管局、区住建局、区城管局、区人社局、区教育局、区残联、区行政服务中心管委会、区自然资源和规划局、区园林中心、鼓楼供电服务中心、区医保局（医保中心鼓楼管理部）、区退役军人事务局〕 13.优化审批管理。全面细化梳理“五级十五同”标准，严格落实行政许可事项清单制度，实行“清单之外无审批”。完善工程建设审批与行业监管系统，探索工程项目全生命周期在线管理，推行工程建设项目全流程无纸化高效审批。（责任单位：区行政服务中心管委会、区住建局、区自然资源和规划局） 14.构建线上线下涉企服务体系。构建“互联网+政务服务”技术体系和服务体系，拓展电子证照应用领域，规范电子文件、电子档案管理，实现电子证照数据及时有效归集和共享。加快推进惠企政策“免申即享”，扩大政策覆盖面，推动涉企财政资金直达快享，以“一企一档”为支撑，提升“免申即享”政策比例。（责任单位：区数字办、区工信局、区财政局） 15.提升纳税服务质效。持续升级电子税务局、智慧税务自助云厅等线上线下办税缴费终端和场所，推动税费服务从线下为主向线上和线下并重转变。打通信息数据壁垒，集成税费、信用、资质等多维数据，便利企业办理纳税。加大智慧税务建设力度，归集税费优惠政策，实现碎片化、标签化，统一发布政策宣传产品。（责任单位：区税务局） 16.拓展鼓楼特色服务。完善政企常态化沟通交流机制，持续优化服务企业“一线处置”机制，用好“企业直通车”机制，完善服务企业全链条，营造“亲企、安企、强企”的一流营商环境。继续推广“园区办”服务，推动更多政务服务事项在软件园政务服务大厅办理，提升服务质量，推动线上帮办和靠前服务。（责任单位：区企业服务中心、区城运中心、区发改局、十街镇、福州软件园管委会、区直各相关部门） 五、优化提升两岸融合发展环境，实现两岸互利共赢 17.增进交流合作。支持台商台企参与共建“一带一路”和国家区域协调发展战略，更大力度促进应通尽通，推动建设两岸标准共通服务平台。鼓励两岸产学研企共同制定两岸共通标准，根据省市相关政策，培养两岸标准共通专业技术人才。（责任单位：区台湾事务办公室、区人社局、区商务局） 18.提升涉台法律服务水平。完善涉台纠纷多元化解机制，加快建设台湾地区法律查明平台。加强两岸仲裁机构交流合作，引进台胞担任仲裁员、调解员、人民陪审员、人民监督员、检察联络员及司法辅助人员等，支持台胞参与福建法治建设。推广和发展台湾公证文书远程验核比对等线上业务，为台胞台企提供更加便捷高效法律服务。（责任单位：区法院、区检察院、区司法局） 19.创新服务模式。推广设立台胞台企服务专窗和出入境服务站，拓展12367热线涉台服务事项，提供高效政务服务。鼓励金融机构开辟台胞台企金融服务专区，创新专属金融产品。支持台湾青年来榕就业创业，落实省、市对台人才引育政策，为台湾人才提供各类支持补助，允许台胞人才随带外籍家政服务人员入境和停居留，方便在闽安居安业。（责任单位：区商务局、鼓楼公安分局、区金融服务中心、区人社局） 六、保障措施 20.加强组织实施。充分发挥区优化营商环境工作领导小组作用，强化协同配合，创新工作方法，推动营商环境创新改革与民营经济发展、招商引资等工作有机衔接，督促指导各部门及街镇园区按序时推进各项任务举措，要及时总结工作经验，突出鼓楼特色，做好经验推广。（责任单位：区营商办、各营商工作领导小组成员单位、十街镇、福州软件园管委会） 21.强化数字赋能。以数字化、智慧化改革为牵引，全面提升制度供给效率、资源配置效率、政府审批效率、公共服务效率，实现企业群众办事时间更短、跑动更少、成本更低。依托“鼓楼智脑”实时掌握各项经济社会运行数据，用好“企业直通车”“一线处置”等机制，畅通政企沟通渠道，及时有效解决企业的急难愁盼问题，促进优化营商环境工作走实走深。（责任单位：区数字办、区行政服务中心管委会、区城运中心） 22.加大宣传引导。各部门要结合营商环境改革重点，突出政策解读、典型案例等主题宣传活动，确保企业找得到、看得懂、用得上。对经实践检验证明行之有效的好经验、好做法，要及时总结提炼，形成可复制可推广的制度创新成果，加强互学互鉴，推动营商环境全面提升。（责任单位：区企业服务中心、各政策主责部门、十街镇、福州软件园管委会） 附件：鼓楼区优化营商环境创新改革重点任务清单 ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？
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2024-05
福州市鼓楼区人民政府关于印发《鼓楼区接续打造企业上市高地“榕树计划”实施方案（2024年修订）》的通知
各街道办事处，洪山镇政府，区直各相关部门，福州软件园管委会： 《鼓楼区接续打造企业上市高地“榕树计划”实施方案（2024年修订）》已经区政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。 福州市鼓楼区人民政府 2024年5月31日 ？ 鼓楼区接续打造企业上市高地“榕树计划”实施方案（2024年修订） ？ 为深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，以及中央经济工作会议精神，按照省、市关于加快推动企业上市工作系列部署，结合我区实际，特制定本工作方案。 一、总体思路 紧抓要素市场化配置综合改革试点、全面实行股票发行注册制改革的契机，坚持“企业主体、政府引导、市场运作、梯队扶持”模式，做到“储备一批、培育一批、上市一批”，接续推进、久久为功，兼顾起步期辅导、成长期服务和成熟期引导，以补前端为主、稳后端为辅，重“雪中送炭”、轻“锦上添花”，在引导上市、域外引入、安商稳商方面同步发力，努力将我区打造成为企业上市高地，提速推进经济高质量发展。 二、工作目标 持续优化上市扶持政策，不断释放“放管服”红利，努力创建一流营商环境，至2024年，实现全区在沪深北交易所、“新三板”、区域股权市场上市挂牌企业数量突破和质量提升，打造全省上市示范区。 储备一批：以达到规上、限上的入统企业为重点，力争每年新增储备企业100家，在海交所挂牌展示企业50家。 培育一批：以省、市重点后备企业、股份制企业、“新三板”企业为重点，力争每年新增市重点上市后备企业5家，完成股改企业20家。 上市一批：以进入上市实质程序的企业（指在福建证监局完成报备并取得受理函的企业，下同）为重点，力争5年内新增10家企业进入上市实质程序，8家以上企业完成上市（其中5家以上企业在科创板上市）。 三、工作措施 （一）起步期——梯队推进，夯实基础 1.多维度培育上市后备梯队。筛选符合产业定位、具有发展潜力和上市意向企业纳入后备库管理跟踪服务，发掘更多“潜力股”“小巨人”企业浮出水面。依托入统企业建立基层库，依托股改企业建立后备库，依托省、市重点上市后备企业建立重点库，依托进入上市实质进程企业建立攻坚库。强化动态管理，实施重点培育企业动态运行指数观测机制，邀请海峡股权交易中心等专业机构定期联合走访，“一企一档”予以跟踪分析。 2.争创全省企业上市服务示范基地。整合发挥上海证券交易所资本市场服务福建基地、省上市后备企业培育孵化基地、朱紫坊基金港、海峡股权交易中心、中国海峡人力资源服务产业园、北京软交所福建工作中心、“知创福建”等平台资源，为上市储备企业提供上市行政综合服务、股权投资对接、债权融资服务、信用信息共享、路演推介展示、信息发布咨询、专业服务匹配、技术高新认证、知识产权质押、金融风险防范等服务，将鼓楼打造成为“上市企业之家”。 3.充分发挥服务机构协同作用。加强与证券公司、会计师事务所、律师事务所、基金公司等服务机构的交流合作。鼓励服务机构选派经验丰富、执业记录良好的专业人才与各街镇、园区辅导期企业挂钩。促成落户我区企业在5年内完成上市的，对服务机构给予50万元奖励；引进外地上市公司主体迁址我区的，在完成工商登记、纳税登记关系变更后，对服务机构给予50万元奖励。发挥典型引领作用，每年度适时表彰一批表现突出的服务机构。 （二）成长期——分类指导，联动服务 4.鼓励企业进行股份制改造。积极帮助企业协调解决股份制改造过程中的各项历史遗留问题，处理好改制上市前生产经营活动中需要规范的事项，规范股权管理。强化各职能部门的联动协作，切实帮助企业解决在股改、挂牌过程中的产权（出资）核查确认、行政执法性质后果评估和人身财产权益依法保护等问题。各级行政执法部门按照包容审慎原则，以行政指导为主严肃履职。对改制为股份有限公司并与具有证券从业资格的中介机构正式签订上市服务协议的企业，向福建证监局申报辅导备案后，在省、市补助金额基础上，由区补足至50万元。 5.实施企业上市前期手续“代办制”。由区金融办、企业服务中心牵头，按照“一企一专班”原则，组织工作专班负责对接进入上市实质进程的攻坚库企业。对企业上市过程中遇到的具体问题采取“一企一议”等方式帮助协调解决；对企业上市过程中需开具的办理募投项目审批、房产确权、经营许可、环境保护、社会保障、引进人才、产权股权登记、安全生产、消防验收等证明文件进行代办，缩短企业股改、上市周期；企业税务申报由各税务分局领导“一对一”挂钩，予以全程指导，降低企业制度性交易成本。 6.设立政府引导基金。适时设立区属上市引导基金或其他相关基金，按市场化模式积极参与拟上市企业Pre-IPO轮的增发融资项目，融资额1000万元人民币以上且不高于5000万元人民币的配套不高于50%，融资额5000万元人民币以上且不高于1亿元人民币的配套不高于40%，融资额1亿人民币以上配套不高于30%，发挥政府引导基金示范带动效应，多方位参与企业资本市场经营运作，实现互利共赢。 7.实施分步精准滴灌补助。与省、市相关政策联动发力，对拟在境内上市的企业给予分阶段扶持补助。 （1）拟上市企业，在福建证监局完成报备并取得受理函后，在省、市补助金额基础上，由区补足至150万元；向中国证监会（含沪、深、北证券交易所）报送上市申请材料并取得受理函后，在省、市补助金额基础上，由区补足至250万元。 （2）新迁入我区企业3年内成功上市的，除享受企业上市各项补助外，另由区补助100万元。 （三）成熟期——鼓励投资，安商稳商 8.助推企业持续做优做强 （1）支持企业拓展空间载体。已进入上市实质程序但尚未上市交易的企业本部租用辖区内办公用房的，租金每年按租赁合同金额的15%予以补助，年度最高不超过100万元，年限不超过3年；新购置辖区内自用办公用房的，按购房房价的10%给予补助，最高不超过1000万元（所购房屋5年内不得对外租售）。已上市交易企业自上市之日起一年内新购置辖区内自用办公用房的，按购房房价的10%给予补助，最高不超过1000万元（所购房屋5年内不得对外租售）。上述企业上市前后只能享受一次购房补助，且企业新购置辖区内办公用房当年度区级贡献须不低于200万元。 （2）支持符合条件的重点企业开展应用场景落地示范，在“数字鼓楼”、智慧城市项目建设中，优先采用重点库、攻坚库科技型企业解决方案，努力打通数据壁垒。充分发挥我区作为“数字中国”思想起源和实践起点的优势，放大数字中国建设峰会效应。 9.优化上市企业人才服务 （1）人才子女教育服务。对鼓楼区享有增值税、企业所得税等主体税种分成，且当年区级贡献达200万元以上的上市企业，对个人所得税年纳税额在3万元以上的高级管理人员和个人所得税年纳税额在4万元以上的专业技术人员（含有突出贡献的业务骨干），其子女（符合户籍政策的）义务教育小学阶段入学，由鼓楼区教育局统筹安排鼓楼区属优质学校。对当年度区级贡献达500万元（含）以上的上市企业，按“一企一议”统筹解决企业高管及专业技术人才子女义务教育小学阶段就读问题。 （2）强化人才人文关怀。充分体现鼓楼作为“上市企业之家”的服务意识，为上市企业高管提供家庭医生签约、便捷医疗等服务，量身打造卫生保健套餐。在企业注册成立、上市等纪念日及企业高管生日、入职纪念日等重要时间节点予以祝贺慰问。 （3）强化政企人才对接。以专题授课、异地培训等方式定期举办专门面向上市企业高管的专题培训班，邀请专家学者和行业领先代表开展交流活动。优先推荐上市企业高管参选我区人大代表、政协委员，适时邀请参加相关课题调研、政策制定、发展决策等。 四、工作保障 1.强化组织领导。调整充实鼓楼区企业上市工作领导小组，由区主要领导分别任组长和第一副组长，区分管领导任常务副组长，区直有关部门为成员单位。领导小组负责全区相关工作的指导、规划、协调、考核等工作，对重点上市后备企业上市（挂牌）过程中涉及的重大事项进行协调、跟踪、服务。领导小组下设办公室，依托区金融办开展日常工作。 2.完善工作机制。及时制订推进企业上市挂牌工作年度推进计划；每半年召开一次工作会议，部署重点工作任务；不定期召开专题会议，研究解决重点企业改制上市过程中遇到的相关问题和困难；建立与省、市金融监管等部门的纵向联动机制；将上市工作网络延伸到街镇、园区，形成条块结合、上下联动的有效工作机制。 3.提升兑现时效。探索企业免申报直接兑现机制，对部分补助项目根据国家、省、市有关部门公布的评定或认定结果直接拨付补助资金。对部分需提供申报材料补助政策实行“一窗受理”“全程督办”，由区企业服务中心综合窗口统一受理企业申报材料，即报即审，并在申报材料齐备后30个工作日内审查完毕并尽快予以兑现。 4.加强队伍建设。积极选派我区工作人员到金融机构、先进地区学习交流，通过组织各类培训、观摩等活动，切实提高工作团队开展多层次资本市场服务的能力和水平，加快培养一支懂金融、懂上市、凝聚力和战斗力强的干部队伍。 5.营造浓厚氛围。放大已上市（挂牌）企业的示范效应，充分利用媒体、互联网等加强宣传引导，及时宣传我区打造企业上市高地工作开展情况和好经验、好做法。坚持“开门问策”，广泛征求各方意见建议，集思广益，使服务企业上市工作更具精准性、科学性。 6.严格绩效考评。健全完善科学的企业上市工作考评指标体系，把推动企业上市工作纳入一线考察干部重要内容，对推动企业上市做出显著成绩的单位及个人，优先推荐给予通报表扬和奖励；对在推进企业上市工作中不担当、不作为、慢作为，因工作不力造成企业上市受阻的，追究相关成员单位领导及直接责任人的责任。 本方案自印发之日起施行，有效期至2026年12月31日。本方案中对“区级贡献”的解释以区财政局意见为准，方案最终解释权归鼓楼区政府所有，自方案发布之日起即进行任务细化分解并出台具体实施细则。《鼓楼区接续打造企业上市高地“榕树计划”实施方案》（鼓政规〔2022〕8号）同时废止。 ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？
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2024-05
福州市鼓楼区人民政府关于印发《鼓楼区促进朱紫坊基金集聚区发展实施办法（2024年修订）》的通知
各街道办事处，洪山镇政府，区直各相关部门，福州软件园管委会： 《鼓楼区促进朱紫坊基金集聚区发展实施办法（2024年修订）》已经区政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。 ？ 福州市鼓楼区人民政府 2024年5月31日 ？ 鼓楼区促进朱紫坊基金集聚区发展实施办法（2024年修订） ？ 第一章？ ？总？ 则 ？ 根据福建省实施“金融资源集聚工程”工作部署，为促进我市私募基金行业高质量发展，打造朱紫坊基金集聚区，加快建设海峡基金港线下服务交流中心，进一步提升金融服务实体经济水平，结合鼓楼实际，制定本办法。 第一条 本办法适用于经鼓楼区金融办、鼓楼区财政局认定的，在朱紫坊内指定地址新注册或市域外新迁入并依法纳税，并在中国证券投资基金业协会登记备案的基金类企业（含基金管理人）。 第二条 遴选有资源、有经验、有能力的第三方机构，依托海峡基金港线下服务交流中心，负责开展集聚区运营管理及招商，为入驻集聚区的基金类企业提供全流程综合配套服务。 ？ 第二章？ 基金扶持 ？ 第三条 经营奖励。对上述落户集聚区的基金类企业，自企业产生地方贡献起五年内，按地方贡献的90给予奖励。 第四条 人才奖励。对上述落户集聚区的基金类企业高管给予人才奖励。工薪个人所得税年纳税额3万元以上的高级管理人员和年纳税额5万元以上的专业技术人才，可享受市财政按其上一年度地方贡献的50%奖励，奖励期五年。 第五条 人才子女教育奖励。对上述落户集聚区的基金类企业，当年度区级贡献达100万元的或引荐市域外参投企业（当年度区级贡献达100万元（含）以上）注册及税收征管关系落地鼓楼区的，且个人工资薪金所得税年纳税额在5万元以上的管理人员（含有突出贡献的业务骨干，每家企业不超过2名），其子女（符合户籍政策的）义务教育小学阶段入学，由鼓楼区教育局统筹安排鼓楼区属优质学校。 第六条 产业带动奖励。鼓励集聚区内私募股权（含创业）投资基金引进其参投企业在鼓楼区注册落地。 （1）落户奖励。参投企业注册地及税收征管关系落地后，当企业产生区级贡献达100万元（含）以上，企业可享受经营贡献奖励。第一年按企业年度区级贡献的70%予以奖励，第二年起按区级贡献的50%、增量部分20%给予奖励，第三年起按区级贡献的40%、增量部分30%给予奖励（增量即本年度比上年度新增部分）。 （2）引荐奖励。参投企业注册地及税收征管关系落地鼓楼且当年区级贡献达100万元（含）以上的，引荐企业的基金企业按参投企业当年区级贡献的10%予以奖励，奖励三年。对投资强度大、市场前景好、拉动作用强的重大项目的扶持，可采取“一企一议”方式进行。 第七条 场地服务。上述落户集聚区内的基金类企业，可免费享受朱紫坊指定区域公共办公室、会议室及朱紫坊内相关商业协议价配套服务。 ？ 第三章？ 附？ 则 ？ 第八条 涉及市、区两级政府出资的政府投资基金扶持政策按照“一企一议”方式执行，不执行上述政策。 第九条 符合我市其他优惠政策的，企业可自行选择申请，按就高不重复原则享受。 第十条 对上述基金企业的扶持奖励不得超过该企业当年区级贡献。 第十一条 基金类企业或其法定代表人、实际控制人等责任主体在企业经营过程中存在严重失信、违规行为被相关部门列入违规失信联合惩戒黑名单的，不享受本办法所列各项资金补贴和扶持措施。出现上述情形的，已享受奖励或补贴的，政府有权追回已发放的扶持资金，取消相关扶持措施。 第十二条 奖励政策由鼓楼区政府具体负责兑现，原则上企业申报材料齐全后一个月内兑现到位。对企业奖励资金涉及的市级承担部分通过市财政年终上下级结算办理。 第十三条 本办法由鼓楼区政府、福州市金融监管局、福州市财政局共同负责解释，本办法中涉及“区级贡献”的解释以鼓楼区财政局意见为准，“地方贡献”的解释以市财政局意见为准，本办法自发布之日起施行，有效期至2024年12月31日。本办法到期后，政策享受未满五年的企业，可继续享受至五年期限届满。福州市鼓楼区人民政府《关于促进朱紫坊基金集聚区发展实施办法》（鼓政规〔2022〕6号）同时废止。
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2024-05
关于印发《福州市鼓楼区“整治城市餐饮油烟污染扰民问题改善城市人居环境”工作方案》的通知
各街道办事处，洪山镇政府，区直各有关部门： 现将《福州市鼓楼区“整治城市餐饮油烟污染扰民问题改善城市人居环境”工作方案》印发给你们，请抓好落实。 ？ ？ 福州市鼓楼生态环境局 ？？？？？？？？？？ 福州市鼓楼区城市管理局 ？ ？ ？ 福州市鼓楼区市场监督管理局 ？？？？？？？？福州市鼓楼区自然资源和规划局 ？ ？ ？ 福州市鼓楼区商务局 ？？？？？？？？？？？？ 福州市鼓楼区建设局 ？？？？？ ？ ？ ？ 福州市鼓楼区住房保障和房产管理局 ？？？？2024年5月15日 福州市鼓楼区“整治城市餐饮油烟污染扰民 问题改善城市人居环境”工作方案 ？ 为深入贯彻2023年全省、全市生态环境保护大会精神，按照深化拓展“深学争优、敢为争先、实干争效”行动要求和省纪委监委“点题整治”工作部署，以《福州市餐饮服务项目油烟污染联防联治工作机制（试行）》为根基，鼓楼生态环境局、区城管局会同区市场监管局、区资源规划局、区商务局、区建设局、区房管局依据部门职责，在全区范围内联合开展城市餐饮服务业油烟扰民问题专项整治，特制订本方案。 一、整治目标 餐饮服务业油烟扰民问题得到有效控制，涉餐饮服务业油烟投诉办结率100%；群众满意率超过90%；建立健全餐饮服务业油烟扰民问题联合整治机制，形成长效监管格局，培育打造民生治理品牌。 二、工作重点 坚持“以民为本、标本兼治、分类施策、‘开门’整治”原则，由鼓楼生态环境局和区城管局“双牵头”，区市场监管局、区资源规划局、区商务局、区建设局、区房管局共同参与。聚焦全区餐饮服务业油烟扰民信访投诉问题排查整改，坚持依法行政，严禁“一刀切”，不断提高人居环境质量。 （一）整治未规范安装使用油烟净化设备导致漏油跑烟问题：生态环境部门负责组织开展油烟污染源及油烟排放监测工作，督促指导餐饮服务业经营者采取油烟净化措施；生态环境部门会同城市管理部门加大对未按照规定安装油烟净化设施、不正常使用油烟净化设施、未采取其他油烟净化措施超过排放标准排放油烟或者封堵、改变专用烟道直接向大气排放油烟等违法行为的打击力度。市场监管部门负责对辖区内生产销售的油烟净化设施设备产品质量的监督管理。建设部门负责按市、区建设部门职责分工对违规接入市政排水设施的餐饮排烟管道进行排查与查处。根据“谁设置、谁受益、谁负责”原则，各街道办事处，洪山镇政府要落实属地管理责任，取缔已审批的早夜市产生油烟污染的摊贩；加强对油烟净化设备安装、使用等情况的日常巡查，依法引导业态优化、规范经营，及时依职权查处或制止违法行为并报告有关部门，同时各街镇、部门结合区域功能规划、群众需求等情况，规划相应区域允许经营重餐饮，通过增设专用烟道等方式完善基础设施，并做好群众协调工作。（责任部门：鼓楼生态环境局、区市场监管局、区城管局、区建设局按职责分工，各街道办事处，洪山镇政府） （二）整治在区政府禁止区域从事露天烧烤产生的油烟扰民问题：城市管理部门负责整治占用人行道、人行天桥、地下通道等道路和桥涵设施从事露天烧烤产生油烟扰民行为；区建设局负责配合市城乡建设局整治擅自占用城市内河管理范围内的沿河步道从事露天烧烤产生油烟扰民行为。各街道办事处，洪山镇政府要根据实际情况，规范设置早夜市、美食街等专门区域，减少露天烧烤业态；负责整治由其牵头设立的夜色经济区从事露天烧烤产生油烟扰民行为。（责任部门：区城管局、区建设局按职责分工，各街道办事处，洪山镇政府） （三）整治未经许可从事餐饮经营服务项目产生的油烟扰民问题：市场监管部门负责餐饮服务业营业执照的发放和食品经营许可证的许可（撤销）工作，对未取得食品经营许可证或营业执照从事餐饮服务项目的，依据《中华人民共和国食品安全法》等法律法规予以查处；小餐饮经营场所所在地乡镇街道参照《福州市市场监管局关于印发福州市餐饮服务项目油烟污染联防联治工作食品经营许可核发环节工作流程（试行）的通知》规定流程负责颁发《小餐饮登记证》，引导督促小餐饮经营者守法经营。对未取得《小餐饮登记证》擅自从事经营活动的，由已获得赋权的乡镇街道，依法查处。对未获得赋权的乡镇街道，应当依照“谁审批谁监管”的原则，由审批部门联合相关职能部门依法查处。餐饮经营服务经营者依法取得食品经营许可证或小餐饮登记证后，相关部门根据法定和福州市生态环境局等七部门联合印发的《福州市餐饮服务项目油烟污染联防联治工作机制》规定的职责加强事中事后监管。区城管局、各街道办事处、洪山镇政府应按照各自职责引导食品摊贩进入划定区域经营，查处超出划定区域和确定时段以外的违法行为，并按照福州市生态环境局等七部门联合印发的《福州市餐饮服务项目油烟污染联防联治工作机制（试行）》强化对餐饮服务项目的经营场所选址、未取得食品许可证或小餐饮证从事餐饮服务等情况的网格化管理，加强日常巡查，及时依职权组织查处或制止未经许可从事餐饮服务项目的违法行为，并将非乡镇街道职责范围的问题线索抄告有关部门处置。（责任部门：区市场监管局，鼓楼生态环境局、区城管局、区资源规划局、区商务局、区建设局、区房管局按职责分工，各街道办事处，洪山镇政府） 三、整治举措 （一）推进源头化解：相关职能部门按照《福州市餐饮服务项目油烟污染联防联治工作机制（试行）》的规定，秉持“管好新设，治理存量”的思路，由自然资源主管部门负责配合市级规划部门对新建住宅小区涉及商业建筑的，指导提醒建设单位确需设置餐饮用房应设置专用烟道，并在建设工程设计方案单体建筑平面图上标注有无专用烟道；商务部门负责指导餐饮服务行业协会开展餐饮行业自律；房管部门负责指导督促物业所有权人和物业服务企业、房产中介企业在出租出借环节进行宣导；市场监管部门负责在受理新增餐饮服务行业市场主体登记申请环节进行宣导；城市管理执法部门、乡镇街道负责在商业经营场所（含临时性建筑物）进行装修或施工环节进行宣导；建设部门负责在受理店招设置许可环节进行宣导；市场监管部门在受理食品经营许可证核发申请时再次宣导，加强新设餐饮项目准入服务管理，稳步推进现有重餐饮项目综合治理，全面提升餐饮业态绿色发展水平。 按照“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”原则，推进“禁设清单”发布，并同步“e福州”APP禁设区域清单查询服务，引导餐饮服务业经营者合理选址、规范经营。建立健全“共建、共治、共享”的餐饮业治理体系，强化行政、行业、业者、社群联动。试点推进50家中大型餐饮企业经营者“餐饮环境管理”持证上岗，逐步形成政府主导、行业自律、规范经营、社会监督的餐饮业健康发展格局。 （二）提升办理质效：相关职能部门进一步规范信访投诉办理工作程序，聚焦“12345”等投诉平台派件，压实首办责任，依法调查处理，正面回应群众诉求，按时反馈处理结果，提高群众满意率。对调查核实的群众身边油烟扰民问题，要认真听取意见，加强普法宣传，依法科学精准查处到位；涉及行业竞争、经济补偿及个人矛盾等利益纠纷信访投诉问题，应加强风险研判、科学引导和舆情应对，一事一议，对症下药。 （三）强化重点攻坚：相关职能部门及时梳理各方信访投诉件，加强对餐饮服务业油烟污染信访投诉的梳理分析，科学精准依法分类施策，通过分析研判、现场踏勘、座谈交流等方式，将重复投诉5次及以上、多人投诉（3人及以上）、涉及第三轮中央生态环保督察的问题，列入重点问题清单（附件2）。重点问题由相关部门联合会商处置，注重横向联合、纵向联动，凝聚工作合力，压实属地责任，一日一信息，一月一对账，一月一推进，直至办结销号。对存在污染且无法彻底整改到位、群众反映强烈的，乡镇街道、相关职能部门应依法依规予以关闭、转型、更换业态或引导至其他合规场所重新开设餐饮项目。 （四）严格销号管理：相关职能部门对群众诉求合理的，解决问题到位；对诉求无理的，思想教育到位；污染已经消除，群众反馈满意的，视为办结销号；涉及利益纠纷，引导通过司法途径等渠道解决，反映的实体问题依法查处并整改到位，20天内均未再收到投诉，视为阶段性办结。 四、整治步骤 （一）部署阶段（5月15日前）：完成方案印发，召开动员部署，明确工作举措、责任分工，迅速组织排查梳理，初步建立重点问题清单，后续滚动更新整改进展。 （二）实施阶段（即日起-9月30日）：建立健全信息报送制度，建立“鼓楼油烟点题整治”工作群。从5月起，每月底各街镇及相关部门将工作进展（附件3）、重点问题清单及典型案例汇总至鼓楼生态环境局。鼓楼生态环境局将牵头定期开展联席会商，每月通报上级部门有关督查情况等。 （三）总结阶段（10月1日-10月31日）：鼓楼生态环境局和区城管局“双牵头”，区市场监管局、区资源规划局、区商务局、区建设局、区房管局配合，共同梳理总结专项整治工作进展、成效及经验，各相关部门联合出台长效工作机制，培育打造纪检监督推动下的民生治理品牌。 五、保障措施 （一）成立工作领导小组：鼓楼生态环境局和区城管局共同牵头成立福州市鼓楼区餐饮油烟污染整治工作领导小组，由鼓楼生态环境局、区城管局主要领导任组长，鼓楼生态环境局和区城管局分管领导任副组长，区市场监管局、区资源规划局、区商务局、区建设局、区房管局、各街道办事处及洪山镇政府等分管领导为成员。领导小组下设办公室，办公室设在鼓楼生态环境局。领导小组建立联席会议制度，定期研究工作进展，及时调度共同议定事项，解决难点、卡点、堵点问题，汇聚整治合力，推动各项工作落实。 （二）强化部门联动：各部门要主动同市级指导部门沟通协调，疏通整治工作遇到的难点和堵点；要加强对镇街的业务指导，确保各项工作落在实处；各部门要加强协调联动，主动对接区“12345”热线中心调度餐饮油烟投诉信息，强化投诉数据分析；要强化工作调度，在每月调度工作进度时，各街镇及部门要及时填报各类表格，确保数据真实有效。 （三）组织考评通报：整治小组办公室将根据各单位工作完成情况、取得成效、建章立制等指标，结合上级部门的通报，开展工作考核（附件4）。 （四）推动社会共治：各有关部门要加大宣传力度，通过官方渠道、新闻媒体，及时公开曝光反面典型，收集解决群众烦心事的典型案例，充分发挥先进典型示范作用。充分发挥社区组织、物管企业与居民、群众的直接联系、沟通、协调、宣传引导作用，凝聚各方面的智慧和力量，开展全方位、多角度宣传。同时坚持“开门”搞整治，调动区人大代表、政协委员与社会公众参与积极性，营造全民参与的良好氛围。 ？ 附件：1.福州市鼓楼区餐饮油烟污染整治工作领导小组名单 2.城市餐饮服务业油烟扰民重点问题清单 3.城市餐饮服务业油烟扰民问题整治工作进展表 4.2024年X月鼓楼区餐饮服务业油烟整治情况通报表 附件1 福州市鼓楼区餐饮油烟污染整治工作领导小组名单 ？ 根据《福州市生态环境局 福州市城市管理委员会 福州市市场监督管理局 福州市自然资源和规划局 福州市商务局 福州市城乡建设局 福州市住房保障和房产管理局关于印发<福州市“整治城市餐饮油烟污染扰民问题 改善城市人居环境”工作方案>的通知》，经研究，决定成立福州市鼓楼区餐饮油烟污染整治工作领导小组，从2024年5月1日开始至餐饮油烟污染点题整治工作结题，具体如下： 组 ？长：林清松 ？鼓楼生态环境局局长 马清平 ？区城管局局长 副组长：母 ？容 ？鼓楼生态环境局副局长 ？？？？？？？？谢起朝？？区城管局综合行政执法大队大队长 成 ？员：林金俊 ？区市场监管局党组成员、水部市场监督管理所所长 郑 ？浩 ？区资源规划局党组成员、副局长 祝荣德 ？区商务局党组成员、二级主任科员 陈麟钦 ？区建设局副局长 林荣生 ？区房管局副局长 付小勇 ？鼓东街道武装部长 唐榕贵 ？鼓西街道副主任 杨国彪 ？温泉街道副主任 陈述奇 ？东街街道副主任 林龙斌 ？南街街道副书记 高团洪 ？安泰街道副主任 帅宜春 ？华大街道副主任 林子英 ？水部街道人大工委主任 李 ？舜 ？五凤街道副主任 林 ？洪 ？洪山镇副镇长 ？？？？工作领导小组下设工作办公室，按照《福州市鼓楼区“整治城市餐饮油烟污染扰民问题改善城市人居环境”工作方案》工作要求，牵头组织开展餐饮油烟污染整治工作方案实施，负责全区油烟治理工作调度、会商、通报、重点难点问题领导包案化解、推进重复投诉问题治理、宣传报道等工作。领导小组办公室成员如下： 主 ？任：母 ？容 ？鼓楼生态环境局副局长 ？？？？？？？？谢起朝？？区城管局综合行政执法大队大队长 副主任：邱 ？崧 ？鼓楼生态环境保护综合执法大队大队长 柏华军 ？鼓楼生态环境保护综合执法大队教导员 陈文炳 ？鼓楼生态环境保护综合执法大队中队长 江 ？荣 ？鼓楼生态环境保护综合执法大队中队长 郑世忠 ？鼓楼生态环境保护综合执法大队中队长 洪著活 ？区城管局市容科负责人 曾 ？科 ？区资源规划局规划科负责人 余松海 ？区市场监管局食品安全监管科副科长 李 ？静 ？区商务局市场秩序科负责人 潘陈东 ？区建设局建设中心主任 周尼华 ？区房管局物业管理科科长 成 ？员：赵 ？馨 ？鼓东街道（环保站负责人） 杨 ？群 ？鼓西街道（环保站负责人） 董 ？伟 ？温泉街道（环保站负责人） 刘 ？坚 ？东街街道（环保站负责人） 林睿戈 ？南街街道（环保站负责人） 薛国桢 ？安泰街道（环保站负责人） 张 ？植 ？华大街道（环保站负责人） 林忠飞 ？水部街道（环保站工作人员） 刘 ？旭 ？五凤街道（环保站负责人） 钟春山 ？洪山镇（环保站负责人） ？ 附件2 ？ 城市餐饮服务业油烟扰民重点问题清单 填报单位： ？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？填报时间：2024年 ？月 ？日 序号 问题来源 问题描述 交办部门 交办时间 处置（查处）情况 办结状态 办结时间 问题分类 1 12345派件/其他渠道投诉/中督 ？ ？ ？ ？ 在办/阶段性办结/办结销号 ？ 群众身边问题/涉利益纠纷问题 ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ 备注：1.建议将重复投诉5次及以上、多人投诉（3人及以上）、涉及第三轮中央生态环保督察的，纳入此清单。每月底前向鼓楼生态环境部门报送一次，并向上级主管部门报备，注意存档备查。 2.各单位只填报由本单位作为直接承办主体的问题事项。 3.不同渠道不同部门转交办理的同一事项只作为1件事项填报1次。 ？ 附件3 ？ 城市餐饮服务业油烟扰民问题整治工作进展表 填报单位（盖章）： ？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？？填报时间：2024年 月 日 序号 信访投诉受理（件） 信访投诉办结（件） 纳入重点问题清单（件） 检查各类餐饮服务场所次数（家次） 法定禁设区域开设餐饮项目问题（个） 涉无证无照经营问题（个） 涉油烟净化设备安装问题（个） 涉油烟净化设备维护问题（个） 涉露天烧烤及占道经营问题（个） 责令整改数(起) 组织监测数（家次） 行政处罚数（起） 关停、取缔或更换业态（家） 指导提醒商业用房项目数 标记已设置专用烟道项目数 标记未设置专用烟道项目数 ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ 备注：1.法定禁设区域指《中华人民共和国大气污染防治法》第八十一条明确的居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层。 ？？？？？ 2.同一场所可并列存在多个问题。 3.排放标准实施参照《饮食业油烟排放标准》（标准号：GB18483-2001）有关要求。 ？ 附件4 2024年X月鼓楼区餐饮服务业油烟整治情况通报表 考核 单位 序时推动整治 （10分） 接受投诉办理 （30分） 重点问题销号（30分） 宣传 推广 （10分） 社会 调查 （10分） 建章立制（10分） 得分 （总分100） 加分项（2分） 综合排名 全区 每月定期报送台账信息及典型案例（满分10分） 12345投诉办结率（%） 拟赋分 （10） 12345投诉办理满意率（%） 拟赋分 （10） 12345重复投诉占比（%） 拟赋分 （10） 销号率（%） 拟赋分 （30） 整治工作被市级及以上媒体宣传推广（满分10分） 及时总结工作经验，建立完善工作机制（满分10分） 试点“餐饮环境管理”持证上岗 生态 ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ 城管 ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ 市场 ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ 建设 ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ 资规 ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ 商务 ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ 房管 ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ 安泰 ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ 水部 ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ 东街 ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ 南街 ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ 鼓东 ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ 鼓西 ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ 温泉 ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ 华大 ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ 洪山 ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ 五凤 ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ 备注：1.每月根据上级部门的通报对各街镇及部门开展考评（总分80分），年底汇总各月情况进行综合考评，分数作相应调整。？ 2.5月-11月按时报送工作进展、重点问题清单和有关典型案例，得10分，超时报送的扣除相应分数。 3.宣传推广总分10分，每月报送宣传稿件的，得基础分3分；在此基础上，在地方日报等市级媒体发布1篇，加1分（纸媒加1.5分）；在福建日报、海峡都市报等省级媒体发布1篇，加2分（纸媒加2.5分）；在人民日报、央视新闻等国家级媒体发布1篇，加3分（纸媒加3.5分）。 ？
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2024-05
福州市鼓楼区人民政府关于废止《福州市鼓楼区人民政府关于印发<鼓楼区促进文旅产业高质量发展的实施意见>的通知》的通知
各街道办事处、洪山镇政府，区直各办、局（公司），福州软件园管委会： 经区政府研究，鉴于部分条款有妨碍统一市场和公平竞争之嫌，违反公平竞争审查要求，决定废止《福州市鼓楼区人民政府关于印发〈鼓楼区促进文旅产业高质量发展的实施意见〉的通知》（鼓政规〔2022〕3 号），以上文件自即日起停止执行。 福州市鼓楼区人民政府 2024年5月11日
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2023-11
福州市鼓楼区人民政府关于印发《建设鼓楼区文创走廊促进文化产业高质量发展行动方案》的通知
各街道办事处、洪山镇政府，区直各办、局（公司），福州软件园管委会： 《建设鼓楼区文创走廊促进文化产业高质量发展行动方案》已经区委、区政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 福州市鼓楼区人民政府 2023年11月20日 建设鼓楼区文创走廊促进文化产业高质量发展行动方案 ？ 为加快推进我区文创走廊建设，做大做强做优文化产业，紧抓文化产业需求大释放和供给模式大变革的机遇，进一步提升文化软实力和产业竞争力，赋能现代化国际城市“最美窗口”建设，特制定本行动方案。 一、指导思想 认真贯彻落实党的二十大精神，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平文化思想，秉承和弘扬习近平总书记在福州工作期间的创新理念和重大实践，坚持“3820”战略工程思想精髓。积极探索传统文化“活化”路径，大力推进文旅深度融合，着力打造更多高质量的文旅消费新业态、新产品、新场景，全方位推进全域文化产业和旅游产业融合升级，释放文旅融合乘数效应，推动现代化国际城市“最美窗口”建设，持续扩大闽都文化国际影响力。 二、总体目标 坚持“以文兴产、以产促商、以商养文”，深入挖掘闽都文化内涵，立足鼓楼“八闽首善之区，有福之州城心”的实际，聚焦品牌提升、体系构建、供给创新、服务升级四大领域，优化产业空间布局，加强文旅供给侧改革，实现文化资源向产业优势转化，助推我区文化产业发展活力和文化引领等指标居国内前列。力争2023年规上文化产业实现营业收入超370亿元;至2025年，文化产业和旅游产业融合示范区建设取得实质性进展，实现文化产业规模持续壮大，结构不断优化，产品供给更加丰富，总体实力持续增强，规上文化产业实现营业收入超450亿元。 三、规划布局 充分发挥三坊七巷、福州软件园的产业聚集效应和辐射带动作用，在全区范围内构建以“三坊七巷”为核心，内河沿岸、城市中轴线为主要走廊，特色文创产业集聚式发展的“一核二廊五片区”产业布局。 （一）国际化都市文旅核。坚持文化事业与文旅商产业共同发展，融合多元素高规格打造闽都文旅核心区。推动三坊七巷和朱紫坊两个历史文化街区提升，串联白马河沿岸和八一七路城市中轴线，用文旅内容活化古厝载体，强化非遗传承文化、中华老字号、重要文化遗产传承等文化及文化衍生业态的引入力度，优化文旅商业态布局，挖掘优质文化业态，推动“文、产、旅、商”全域融合，撬动周边消费再升级，融合数字产业，倾力打造高品质、易使用、强智能的智慧街区，推动文创产业提质增效，形成鼓楼特色的“文化+旅游+商圈”的闽都“文旅商”融合开发模式。 （二）城市中轴线闽都文化集聚廊。沿八一七路纵向布局，北起华林路，南至南门兜。以三坊七巷、朱紫坊、鳌峰坊等历史文化街区和冶山春秋园为核心，聚集一批龙头文创企业，引进培育一批非遗传承人、工艺美术大师等文创人才，推动文创产业提质增效，加快建设文创产业集聚发展走廊。 （三）水岸联动文创景观廊。坚持“以文活水、产业兴水”理念，依托福州内河整治工程，复兴福州内河记忆，强化内河旅游功能，通过水岸联动，将西湖、白马河、东西河、晋安河等福州最具特色的几条内河水系，与沿岸文艺院团、文创园、都市温泉等资源串联，形成“水上福道”品牌。 （四）五片区。充分发挥区域文创产业优势，打造古厝非遗文旅、都市温泉康养、文创消费活力、生态文化休闲、数字科技创新等五大独具特色的文创区域，形成产业侧重、交融复合、连点带面的发展态势，构建从点上开花到百花齐放的发展新格局。 四、建设内容 （一）古厝非遗文旅片区？ 承载区域：东至五一路，西至白马河两岸，北至华林路周边，南至乌山路。 覆盖街镇：鼓东街道、鼓西街道、东街街道、南街街道、安泰街道、华大街道 发展定位：国家文化产业和旅游产业融合发展示范区 主导业态：工艺美术、演艺娱乐、现代传媒 重点工作： 1.依托三坊七巷历史文化街区丰富历史文化资源，融合明清古厝、名人故居、非遗工坊、红色文化等，打造“古厝福礼”文创店，开发古厝特色文创产品，加大品牌IP资源的传播力度。完善研学配套内容、包装，做好闽都文化研学推广与开展。推进黄巷对台特色街巷建设，鼓励台青投入文创产业、实现文创理念。提升福州传统老字号、特色商业、时尚生活、旅游商品、民俗体验、文化休闲等业态占比，激发福州古厝新活力。 2.依托朱紫坊、鳌峰坊历史文化街区产业基础，积极引入龙头文创企业，培育软木画、漆艺等特色非遗文创创作、展示基地。依托文博场所，开发“参观+非遗手作体验”等主题业态，打造全国知名的非遗旅游街区。 3.发挥白马河水系资源优势，依托福建芳华越剧院、福建人民艺术剧院、福建省画院等省属文艺院团和勺园里文创园等特色园区，积极谋划文创产业创新孵化基地，打造新老文艺交织的白马河文化创意片区。 4.挖掘乌山、于山、冶山等文旅资源，推动乌山防空洞“寻梦·闽都”沉浸式演出提升，打造以冶山春秋园马球场遗址为载体的文旅宇宙数字空间，常态化推出街头艺人、闽剧、评话伬艺、非遗展演等文艺活动。 5.做热商圈经济，立足市中心“L型商圈消费格局”，梳理盘整东百中心、南后街、达明美食街、香格里拉中心、冠亚广场等商业空间，引进文旅新兴业态，持续举办文旅消费活动，打造闽都文旅商融合圈，推动形成特色突出、优势互补的商旅文一体化发展产业链。 6.鼓励公共文化机构与新华发行集团、大梦书屋等实体书店深度合作，拓宽文化创意产品开发投资、设计制作和营销渠道，开设沉浸式体验空间，加快印刷业转型升级，提升文创服务能力，推动文化企业创新经营。 责任单位：区委宣传部、区委台港澳办、区文体旅局、区工信局、区商务局、区建设局、区园林中心、东街口商圈管委会、达明美食街管委会、鼓东街道、鼓西街道、东街街道、南街街道、安泰街道、华大街道 （二）都市温泉康养片区 承载区域：东至晋安河，西至五一北路，北至华林路，南至琼东河，辐射区内其他温泉点位 覆盖街镇：温泉街道、水部街道、五凤街道 发展定位：知名温泉康养片区 主导业态：温泉体验、养生康体、都市休闲 重点工作： 1.依托全国唯一的都市温泉资源，打造“千年闽都·文润水部”都市温泉特色文化街区，围绕设施提升、内容充实、氛围营造等方面推进建设，以温泉文化带动内河、民俗等多元文化，擦亮闽都文旅商新名片。 2.推动福州市温泉文化交流中心、温泉水街项目建设，以“温泉+”为核心开发模式，打造集温泉休闲、内河旅游、汤街商铺、特色餐饮和夜市档口、商务休闲、健身运动等业态于一体的汤趣邻里活力空间。 3.立足于晋安河沿线丰富的文化旅游资源，推动内河旅游与温泉旅游的有机结合，致力于打造集人文、自然、生态、党建、文化、休闲、运动为一体的内河特色“寻福”游线。 4.深挖辖区温泉资源禀赋，推动源脉温泉等温泉企业提升配套设施建设，进一步优化温泉体验。指导支持福龙泉等温泉企业对照温泉旅游企业星级划分与评定标准参评星级，延伸温泉产业链，加大品牌创建和宣传推介力度，打造福州温泉之都中心城区的标杆。 责任单位：区建设局、区商务局、区文体旅局、区城投集团（文旅投公司）、温泉街道、水部街道、五凤街道 （三）文创消费活力片区 承载区域：东至西二环路，西至江滨西大道，北至杨桥西路，南至乌山西路。 覆盖街镇：洪山镇 发展定位：“城市会客厅”与文创产业“集合地” 主导业态：都市休闲、文化创意、文化产业 重点工作： 1.依托怡山文创园，培育形成创意产业集群，促进创意产业和文化旅游协同创新，扶持发展文化旅游创意企业，打造城市消费新场景。 2.推动文旅与数字相结合，通过校企合作、商圈联动、体旅融合等方式，搭建数字体育产业平台，打造数字体育产业带，形成数字体育产业创新生态圈。 3.以工业路为轴线，依托福州万象城商圈，培育以一“城”一“街”为核心的百亿商圈，与东街口商圈，踞守鼓楼一西一东，双核联动，东“成”西“就”。 责任单位：区委宣传部、区商务局、区文体旅局、区城投集团（文旅投公司）、洪山镇 （四）生态文化休闲片区 承载区域：东至西湖公园周边，西至洪甘路，北至福山郊野公园范畴，南至杨桥西路。 覆盖街镇：鼓西街道、华大街道、五凤街道 发展定位：生态文化运动休闲复合型空间 主导业态：生态观光、健身康体、运动休闲 重点工作： 1.整合福州西湖、福道、福山郊野公园、金牛山公园、西河智慧体育公园等生态旅游资源，策划鼓楼亲氧慢游系列休闲旅游产品，“生态之旅”主题研学活动等。推进串珠公园建设，丰富都市步行、骑行绿道等休闲体系，营造全域文旅融合生态空间。 2.“福山”“福水”“福泉”“福茶”与优质公共服务体系、幸福服务品质打造结合，实现文旅、文创产业消费再升级，带动区域经济与文化的同步发展。 3.充分发挥福州西湖及周边资源优势，依托福建省博物院、省教育学院等文化单位及西湖书院、大梦书屋、福茗戏院、熊猫世界等文旅平台，挖掘“福”文化元素，打造多点结合的“福见西湖”西湖福文化生态圈。 责任单位：区文体旅局、区商务局、区建设局、区资源规划局、区园林中心、区国投集团、鼓西街道、华大街道、五凤街道 （五）数字科技创新片区 承载区域：东至软件大道，南至大腹山，西至洪甘路，北至科蹄山，辐射金牛山互联网产业园。 发展定位：中国数字文化行业技术应用第一园 主导业态：数字文化 重点工作： 1.依托福昕软件、掌中云、畅读科技、票付通、天之谷、科易软件、大娱号等骨干企业，重点发展文档阅读和处理、数字阅读平台、档案管理、智慧旅游、动漫、互联网APP、音视频产品及解决方案等数字文化领域。 2.运用华为云创新服务中心等园区各类公共服务机构和平台，为文化科技企业提供上云、知识产权、产业交流等服务，营造“政、企、学、研、用”全领域数字文创生态，推动数字文化产业建圈强链。 3.利用“信创赛道”“海峡信息赛”“创新创业大赛”三大品牌赛事资源优势，以企业需求为导向，发动更多文化科技企业参与，进一步完善项目落地联动机制，挖掘和吸纳更多优质文创人才和项目团队。？ ？ 4.高标准推进海洋经济科创高地建设，高品质推动海洋科技与文化旅游融合发展，高质量打造集研学科普、会展会务、海洋文创为一体的海洋科创综合体。 责任单位：福州软件园管委会、区发改（科技）局、区工信局、区文体旅局、区数字办、区国投集团、洪山镇 五、保障措施 （一）加强组织领导 由区政府分管领导任组长，区直部门及相关街镇负责人为成员。统筹协调文创走廊建设的重大规划、重大政策和重大事项。项目小组下设办公室，设在区文体旅局，定期召开联席会议，制定工作责任清单，开展督促检查，跟踪各项工作的落实。 （二）强化政策保障 落实好《推进鼓楼区文旅经济高质量发展行动方案》《鼓楼区文创旅游产业链链长制行动方案》等政策。坚持项目导向，出台重大文创项目招商引资、文创园区基地扶持等配套政策，结合文化产业和旅游产业示范区创建工作以及第五次全国经济普查工作，培育、新增一批文化产业规上企业，做强产业主体。各部门在预算安排的专项资金中予以支持，聚焦重点区域、重点领域、重点载体、重大活动，加强政策引领和资金保障。 （三）优化建设运营 鼓励国有企业积极参与文创走廊道建设，采用“国企+财政+金融”的投融资模式，做优投融资服务体系。发挥高校、企业等主体作用，建设、培育、壮大文化产业。鼓励各类社会资本积极参与文创走廊建设及管理运营，持续扩大文创产业覆盖面。 （四）注重总结宣传 深入挖掘提炼工作推进中的特色亮点，广泛宣传推广，推动学习互鉴。区直各相关单位负责在举办会议论坛、博览展览、体育赛事等大型活动时，要把文创走廊建设及品牌打造贯穿其中，提高文创走廊社会知晓度和影响力。各街镇立足重点工作，深挖经验典型，加大宣传力度，努力打造齐抓共管工作氛围。 （五）强化考核激励 聚焦重点工程和项目，建立实施工作台账，细化“时间表”“路线图”“工作量”和“责任人”，由区文体旅局与区委宣传部（区文产办）、区统计局配合，结合规上文化企业数量增幅、规上文化企业合计营业收入增幅以及文创旅游产业链考核指标综合考评。对照《2023年度福州市文创走廊建设工作考核办法》，由区文旅局牵头，分解鼓楼区责任分工，重点聚焦文创走廊建设目标、重点建设项目和招商项目，建立我区工作台账，明任务、压责任、定时限，各街道、区直相关部门负责定期报送相关指标完成情况，由区文创走廊指挥部办公室负责汇总上报市文创走廊指挥部办公室。由区效能办负责将该项工作纳入对各部门、街镇的绩效考核，定期晒排名、亮成绩，确保高效完成目标任务。 ？ 附件：1-1.建设鼓楼区文创走廊 促进文化产业高质量发展行动项目领导小组成员名单 ？ ？ 1-2.福州市鼓楼区文创走廊建设目标表 ？ ？ 1-3.福州市鼓楼区文创走廊建设重点项目清单 ？
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《福州市鼓楼区人民政府关于废止<福州市鼓楼区人民政府关于印发鼓楼区促进文旅产业高质量发展的实施意见的通知>的通知》政策解读
《福州市鼓楼区人民政府关于印发鼓楼区促进文旅产业高质量发展的实施意见的通知》于2022年3月15日印发，文号为鼓政规〔2022〕3号，《通知》提出全域旅游产业提升、培育旅游龙头企业、提升旅游产品供给、延伸旅游消费链条、完善旅游配套设施、营造放心旅游环境、做大做强温泉旅游、提升旅游文化体验和拓展旅游发展新空间9个专项行动14个主要任务。通知中的部分内容表述涉嫌违反《公平竞争审查制度实施细则》，且主要任务属于阶段性工作，均已完成。因此，已无保留和修改的必要。 联系人：陈伟萍 联系方式：0591-63661807
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关于《鼓楼区2024年一季度“开门红”“开门稳”工作方案》的政策解读
鼓楼区聚焦经济建设中心工作和高质量发展首要任务，进一步抢时间、拼效率、稳预期，出台鼓楼区2024年一季度“开门红”“开门稳”工作方案，以七大方面26条具体措施拉满“进度条”，推动全区经济工作开好局、起好步，为完成全年目标任务打下坚实基础。 全力服务经营主体 1.落实税费减免政策。落实减半征收“六税两费”、小规模纳税人减免增值税政策，以及研发费用税前加计扣除等延续优化完善的税费优惠政策。 2.促进民营经济发展。积极搭建资本、技术和民营企业深度对接平台，进一步畅通民营企业反映问题渠道，建立常态化沟通机制，鼓励在推动民营经济高质量发展关键环节先行先试。 3.优化重点领域金融服务。聚焦数字经济、海洋经济等重点领域，强化“金融政策包”服务，提供贷款利率下调、绿色审批通道等专项金融支持。发挥产业基金作用，围绕重点产业链，引导产业基金投向本土优质企业。 4.推动企业上市融资。持续实施“榕树计划”，提供全流程综合上市解决方案，加大华电新能、誉凯贸易等上市后备企业服务力度，鼓励企业通过资本市场做大做强。 5.推动营商环境升级。深度融入全国统一大市场，持续做好市场准入隐性壁垒破除工作，深化“一件事一次办”改革。推进信用体系建设，推行市场主体以专项信用报告替代无违法记录证明。 加快推动产业增效 6.促进工业稳定提升。鼓励工业企业生产，深入实施“榕升计划”，积极引导企业入驻省工业企业供需平台“小升规”培育库，对2024年新投产纳统的规上、规下转规上等工业企业给予政策奖励。 7.加快建筑业恢复向好。扶持培育龙头企业，支持企业资质升级、增项，积极推荐年度突出贡献企业参评市级表彰。强化项目统筹协调力度，确保建筑业平稳增长。 8.增强服务业支撑能力。加大商贸服务业市场主体培育力度，促进更多中小微企业“限下转限上”。推动营利性服务业有序增长，发挥人力资源、软件信息、专业技术服务、广告业支柱行业支撑作用，稳步发展交通运输、仓储及邮政业等其他服务业。 9.推动产业链延链强链补链。聚焦光电信息、集成电路、新能源、新一代信息技术、供应链平台经济等七大重点产业链，培育壮大华电新能源等链主企业，加快推进福晶科技二期、亿芯微研发中心、跨境电商产业园等项目建设。 10.开展平台载体跃升年行动。整合“楼圈园厝廊”等产业载体，持续建强海洋经济科创高地、福州市元宇宙产业创新基地等高能级发展载体，从运营升级、人才引进、招商引资等维度强化考核，推动形成特色产业集群。 11.发挥精品展会效应。落实鼓楼区促进高端精品会展业发展六条措施，建立健全大型展会保障服务体系，做好第七届数字中国建设峰会前期筹备工作，做好“会展+”文章。 持续扩大有效投资 12.激发民间投资活力。聚焦省里公布的重点细分行业领域，鼓励民间资本积极参与投资运营。积极组织筛选一批符合条件的民间投资项目申报纳入上级重点民间投资项目库，争取节能、融资等要素保障。 13.加快重大项目建设。加快推动增发国债、中央预算内投资、地方政府专项债等项目落地。扎实开展“项目攻坚突破年”专项行动，推动形成更多实物工作量，保障在建重点项目春节期间不停工、少停工、早复工。 14.提速征迁交地。开展征迁交地、出让地块交地“清零”等专项行动，创新联动实施机制，尽快启动一批旧改项目，加快办理屏西小区、东大新村等旧改项目征迁交地手续。 15.创新投资项目融资机制。规范实施政府和社会资本合作新机制，最大程度支持民营企业参与政府和社会资本合作新建（含改扩建）项目。用好“财政+国企+金融”投融资模式，多措并举筹资融资。 16.加大招商引资力度。以闽籍异地企业家、台胞侨胞、招商大使等春节返乡过年为契机，开展上门招商、“一把手”招商等活动。加大“走出去”招商力度，进一步抢订单、抓项目，拓市场、促合作。 全面激活消费动能 17.鼓浓节假日消费氛围。抓住春节、元宵等重要消费节点，广泛发动商贸企业、协会、电商平台、新媒体平台等，组织开展直播带货、年货节等活动，积极开展鼓楼区首届“马路生活节”等各类促消费活动。 18.做热文旅消费市场。围绕打造闽都文旅商融合圈，举办2024鼓楼区文化旅游推广周、新春内河游等新春文化旅游月活动，发挥“家在鼓楼”微信视频号、抖音号等新媒体宣传推广作用，掀起春季文旅消费热潮。 19.拓展消费新业态新模式。深化建设国际消费中心城市核心区，大力推广数字消费、绿色消费等新模式。持续优化东街口、熙街口等商业业态，鼓励智能家居、国货“潮品”等落地。落实新闽菜创新发展三年行动，培育福品品牌门店。 积极稳住外资外贸 20.服务企业用好外贸避险工具。支持企业运用外汇避险产品规避汇率风险，对购买外汇避险产品的外贸企业予以补助。 21.大力吸引和利用外资。贯彻落实一季度稳外资稳外贸相关政策，全面梳理重点外资项目，强化“一对一”跟踪服务，鼓励引导外资企业增资扩营。 22.积极拓宽外贸市场。加快内外贸一体化发展，打造中国（福州）—东盟数字贸易产业园，完善供应链运营、出口信保等数字贸易产业生态。支持企业“走出去”参加优质展会，对出境参展的企业给予展位费补助。 切实保障改善民生 23.做好冬春季传染病防控。抓紧抓实冬春季重点传染病防控工作，切实做好学校、养老机构等重点机构管理，倡导个人防护措施，提高人群免疫水平。 24.强化企业用工保障。把脉企业用工需求，开展“春风行动”“就业夜市”等系列招聘活动，落实引工奖励、稳定就业奖补、职业培训补贴等各项奖补措施。 25.加强民生商品保供稳价。组织好重要民生商品货源供应，针对春节等重要时间节点，加强价格监测预警和市场巡视。严格落实价格补贴联动机制，确保节日期间市场价格基本稳定。 筑牢守好安全底线 26.深化重点领域安全生产工作。聚焦重点行业领域和重点区域，深入开展岁末年初安全隐患排查整治攻坚月行动，拉网式开展安全生产大检查，严格排查整治各类安全隐患，坚决遏制重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。 联系人：杜雨航 联系方式：87112006
