根据区委巡察工作统一部署，2023年10月19日至11月27日，区委巡察一组对区委机构编制委员会办公室开展了巡察，并于2024年5月15日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、加强对巡察整改的组织领导情况

1.强化领导，提高站位强认识，务实高效做好巡察整改。

办机关认真落实全面从严治党主体责任，成立了由办主要领导任组长，副主任任副组长，各下属单位、科室负责人为成员的巡察整改工作领导小组，建立健全巡察整改工作机制，定期听取巡察整改情况汇报，及时研究解决突出问题，确保整改任务落地见效。巡察整改工作领导小组下设办公室，具体负责与区纪委监委、区委巡察办的对接沟通，做好反馈意见整改期间日常工作。

2.深化认识，稳步推进抓细化，强化措施做好巡察整改。

办全体干部认真学习习近平总书记关于巡视工作重要论述，办主要领导积极履行巡察整改第一责任人职责，多次主持召开主任办公会议、专题会议，对巡察整改工作进行全面安排部署，研究突出问题，解决实际困难，促进措施落实，全力推进反馈问题整改。6月14日，组织召开巡察整改专题民主生活会，办班子成员积极认领问题、剖析原因、明确责任、落实举措，区纪委监委、区委组织部派员指导会议。班子成员严格落实“一岗双责”要求，组织各下属单位、科室负责人，坚持问题导向，分解细化任务，明确整改时限、责任领导、责任部门和责任人，强化责任担当，严格履行职责，全面推进巡察反馈问题整改落实。

3.即知即改，科学统筹强责任，建章立制做好巡察整改。

办机关紧扣“三个聚焦”反馈问题，突出问题导向，把提升整改质效作为推进整改工作的重要着力点，在反复梳理、广泛征求意见基础上，认真剖析问题产生的深层次原因，举一反三、深刻反思，找准原因“症结”，逐项制定整改措施，明确整改重点任务，强化跟踪问效，对不担当不负责、消极懈怠整改不力的，坚持严肃问责。通过巡察整改，进一步加强监管、完善制度，深刻查找本单位现存的体制机制漏洞，研究各项制度细则，汇总形成《鼓楼区委编办办务工作指南》，长效机制初步形成，有效把解决突出问题与提升治理能力有机结合，推动形成巡察监督、整改、治理无缝衔接。

二、巡察反馈问题的整改情况

（一）聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署及省委、市委、区委工作要求方面

1.学习贯彻习近平总书记关于机构编制工作的重要指示精神还有差距。

（1）关于统筹挖潜编制资源主动性不够的问题。

整改情况：针对至巡察时，区总医院虽已挂牌，但相关机构编制尚未核定到位的问题。根据《中共福州市鼓楼区委机构编制委员会关于鼓楼区总医院机构编制事项的通知》（鼓委编〔2023〕21号）有关精神，2023年11月，我办共核定鼓楼区总医院各成员单位事业编制362名，相关机构编制已配套到位。针对区燃气管理站、区园林管理所等“小散弱”单位未整合清理的问题。因新一轮事业单位改革即将开始，我办将根据上级统一部署，结合最新改革精神，开展我区“小散弱”事业单位整合工作。

完成情况：基本完成

（2）关于破解重点领域机构编制难题不力的问题。

整改情况：针对至巡察时，我区教师编制仍有大量缺口，未达到国家教职工编制核定标准的问题。一是加强实地调研，结合每年度教育核编工作，全面了解各校教职工编制配备情况，按照国家教职工编制核定标准明确我区应核定的教职工编制数，做到“底数清、情况明”。二是统筹编制资源。对编制不足的部分，依据《福州市鼓楼区人民政府办公室关于印发鼓楼区公办中小学、幼儿园参照事业单位聘用制人员管理办法的通知》（鼓政办〔2022〕19号）有关精神，使用参聘等方式予以补足。

完成情况：已完成

（3）关于机构编制刚性约束不足的问题。

整改情况：针对至巡察时，我区仍有软件园管委会、区民用建筑统建办等事业单位存在超编配备现象的问题。对于区民用建筑统建办的超编问题，经摸底研究，拟于2024年10月通过自然减员方式完成整改。对于软件园管委会的超编问题，我办将持续加强同区委组织部门的协同联系，力争于2024年底前完成整改。

完成情况：基本完成

2.做好机构改革“后半篇文章”力度不足。

（4）关于机构改革后续工作推进慢的问题。

整改情况：针对至巡察时，我区疾控中心仍存在编制缺口的问题。根据《中共福州市鼓楼区委机构编制委员会关于调整区疾病预防控制中心机构编制事项的通知》（鼓委编〔2023〕20号）有关精神，2023年11月，我办对区疾病预防控制中心进行增编，余缺部分由上级机构编制部门予以补足，已完成市级编制缺口补足任务。针对我办未能加大力度，督促落实区直部门向洪山镇进行行政执法赋权工作的问题。根据《福建省人民政府关于赋予乡镇人民政府、街道办事处部分行政处罚权的决定》和区委区政府有关工作部署，经督促，2023年10月，区教育局、区商务局、区市场监管局等8家区直部门均已与洪山镇签订行政执法事项赋权确认书，完成赋权工作。

完成情况：已完成

（5）关于机构改革完成后督查不力的问题。

整改情况：针对至巡察时，各街镇下属财政所未及时按规定办理注销手续的问题。一是及时发函督促，我办已于2024年4月、6月分批次发函至各街道，督促办理财政所注销工作。截至目前，已有7个街道完成财政所注销手续，另有2个街道因银行股权到期问题，复函延迟办理注销。二是持续自查自纠，结合本轮机构改革对事业单位登记库中的法人证进行再次梳理排查，及时研判登记，避免此类情况再次发生。

完成情况：已完成

3.落实意识形态工作责任制不力。

（6）关于对意识形态工作不重视的问题。

整改情况：针对在原综合科科长已调离的情况下，仍发文由其担任意识形态工作领导小组办公室主任的问题。一是及时调整，2023年10月，我办对现有意识形态工作领导小组进行调整，后续也将根据人员变动情况及时做好小组成员的调整工作，确保意识形态领导小组成员实现动态调整。二是健全更新《区委编办意识形态工作责任落实制度》，明确岗位职责，全面加强干部职工对意识形态工作重要性的认识。针对2019-2021年，网络舆情应急处置预案、舆情风险评估制度多次存在抄袭情况的问题。我办对相关制度进行全面梳理排查，结合工作实际，完善细化网络舆情处置预案、舆情风险评估制度，提高对各类舆情事件的应急处置能力，坚守意识形态阵地。

完成情况：已完成

（7）关于意识形态领域风险评估开展不扎实的问题。

整改情况：针对分析研判本单位意识形态领域主要风险点不深入，未将综合执法类编制冻结、退役士兵安置等易引发舆情工作，列入风险点防控范围的问题。我办结合工作实际，对照单位岗位职责分工，梳理形成《鼓楼区委编办岗位廉政风险点汇总表》，强化干部职工廉政风险意识。综合执法类编制冻结、退役士兵安置等易引发舆情的工作内容，现均已列入体制改革科风险点防控范围。

完成情况：已完成

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

1.工作作风有待夯实。

（8）关于履行监督意识不强的问题。

整改情况：针对至巡察时，我区部分新设立事业单位未及时办理登记的问题。经督办，目前已有6家单位根据其工作实际情况，复函暂不办理登记，剩余21家为街镇下属事业单位，复函待完成本轮机构改革的更名工作后，再研判是否需要办理登记。后续我办将持续跟进该项工作。针对我办2018-2022年均有超10%事业单位年度报告未进行公示的问题。2018-2022年，因工作人员调整变更、疫情等客观因素，我办未能及时完成相关事业单位年度报告。截至目前，2018-2022年事业单位年度报告公示工作均已完成。后续我办将持续提高效率，加强沟通，按期按量完成当年度事业单位报告公示工作。

完成情况：基本完成

（9）关于工作慢作为的问题。

整改情况：针对我办2022年度事业单位法人“双随机、一公开”执法工作开展不及时的问题。由于疫情，我办暂停2022年度应开展的2021年度“双随机、一公开”执法工作，该项工作已于2023年10月完成。2022年度事业单位法人“双随机、一公开”执法工作已于2023年12月完成；2023年度事业单位法人“双随机、一公开”执法工作拟于2024年11月开展。后续我办将于每年年底按时开展上一年度事业单位法人“双随机、一公开”抽查工作，扎实履行登记管理机关监管职能。针对推动对《中国共产党机构编制工作条例》学习贯彻不及时的问题。我办严格落实第一议题学习制度，对习近平总书记重要讲话精神及上级关于机构编制工作的部署要求和文件精神进行及时传达学习。2024年以来，结合主任办公室会议等方式共学习习近平总书记在中央编委会议上的重要讲话等指示批示精神和重要文章精神10场次。

完成情况：已完成

（10）关于主动履职意识不强的问题。

整改情况：针对公文行文不严谨，用字把关不严，2019年部分文件出现错别字的问题。一是进一步规范“科室-分管-签发”信息三审审签制度，严格落实拟稿、校对、审核、审批流程，规范公文行文格式，避免出现不标准表述、错字、别字等问题;二是积极组织干部职工参与党政机关公文处理业务培训，着力提升办内公文处理相关业务水平。截至目前，共组织工作人员参与2024年度党内法规工作业务培训、鼓楼区信息讲座等公文培训活动3场。

完成情况：已完成

（11）关于干部管理“宽松软”的问题。

整改情况：针对机关效能建设不力，考勤制度不完善，政务公开栏公示内容存在疏漏的问题。一是健全考勤制度，明确奖惩措施，例如在考勤制度中明确对出现迟到、旷工等现象工作人员的处理方式，营造纪律严明、规范有序的良好工作氛围。二是健全完善出勤公示记录，规范请假、休假、加班等申请流程，定期在单位政务公示栏中公示迟到、早退、缺勤等有关情况。

完成情况：已完成

2.财务制度执行不到位。

（12）关于财务管理不严格的问题。

整改情况：针对财务管理人员业务能力水平较弱，报税工作出现疏漏等问题。一是修订完善本单位《财务管理制度》、《固定资产管理制度》等制度规定，进一步强化制度执行的刚性约束，严格财务管理工作，确保资金科学合理使用。二是加强单位财务管理力度，组织业务经办参加财务法规学习，重点提高单位财务人员业务水平，进一步明确职责、规范管理。截至目前，共组织工作人员参与2024年机关事业单位工会干部财务业务培训班、会计继续教育网络培训等培训活动2场。

完成情况：已完成

（13）关于物品采购管理不规范的问题。

整改情况：针对物品采购管理不规范，存在未按规定在网超采购物品、拆分采购规避招标等情况的问题。一是明确固定资产购置、经常性支出等不同金额的审批程序，确保日常采购工作有章可循、有章可依。二是加强日常物品采购管理，按照“三重一大”要求，规范对重大事项的审批管理，防范可能出现的采购风险隐患，杜绝日常工作中的各类采购管理不规范行为。

完成情况：已完成

（14）关于报销加班餐费把关不严的问题。

整改情况：针对报销加班餐费把关不严，出现报销加班餐费超标准、缺附件等方面问题。一是规范加班餐券的签领手续，加强对原始凭证的管理审核，严格按照规定的限额标准报销凭证，对出现票据缺失、报销材料手续不完整等情况，一律不予报销。二是健全领导负责制，票据报销手续准备齐整后方可报领导签字审核，未经领导签字审核的票据一律不得出账。

完成情况：已完成

（15）关于采购固定资产不规范的问题。

整改情况：针对此前年份存在的未使用货比三家方式采购电脑等办公设备的问题。我办进一步修订完善单位固定资产采购管理制度，健全固定资产管理、经费支出申报、经费报销审批等业务流程，坚决杜绝不符合手续和违反规定情况的发生。针对此前年份存在的采购碎纸机超办公设备预算标准的问题。我办已督促业务经办严格学习固定资产采购限额最新标准规定，对于后续开展的固定资产相关采购，将严格遵循办公设备预算标准相关规定，确保不再发生超办公设备预算标准采购的情况。针对未将区数字办调拨的电脑及时录入固定资产管理的问题。经沟通核实，区数字办调拨的电脑及打印机已于2024年6月补计入账。针对固定资产出现账实不符的问题。一是及时做好报废工作，7月24日，我办召开主任办公会议，对固定资产中盘亏的1台笔记本电脑作报废处理申请，相关报废手续已于7月底完成。二是强化日常管理，提高全办工作人员对固定资产的保管意识，指定经办对固定资产进行定期清算盘点、梳理造册。

完成情况：已完成

（16）关于部分慰问金发放未附签领单的问题。

整改情况：针对此前年份发现的慰问金发放未附签领单的问题。一是严格落实慰问金签领发放工作，完善后续年份慰问方案及慰问对象花名册。我办在2024年春节慰问时已严格按照慰问方案执行，并请慰问对象签字确认。二是在今后工作中切实规范财务管理流程，严把慰问金报销审核关，对慰问金报账附件不齐全的不予报账，做好相关材料的保管工作。

完成情况：已完成

（三）聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设方面

1.民主集中制执行存在偏差。

（17）关于未发挥集体领导决策作用，会议质量和效率较低的问题。

整改情况：针对议定部分重大议题时，未及时召开室务会研究，未发挥集体领导决策作用的问题。一是严格规范议事决策程序，坚决把重大决策、重大改革、重要人事任免等事项提请主任办公会议集体研究决定，发挥好集体领导决策作用，确保决策科学化、民主化。二是严格执行会议制度，指定专人负责编委会、主任办公会议等重要会议的记录工作，详实记载时间地点、参会人员、主要议题等要素，做到流程要素完备、会议记录真实。

完成情况：已完成

2.党建工作有所弱化。

（18）关于党支部建设不到位的问题。

整改情况：针对党支部建设不到位，党支部存在未严格落实党费双签制度，换届选举工作不规范等方面问题。我办加大党务干部业务培训力度，提高党务工作者业务水平，严格落实“三会一课”、党费双签等制度，规范换届选举流程，确保党建工作顺利开展。针对吸引优秀干部向党组织靠拢不力的问题。我办严格落实发展党员工作机制，规范发展党员工作流程，不断优化党员干部队伍。截至目前，已将2名优秀干部确定为积极分子。

完成情况：已完成

（19）关于党支部组织生活不严肃的问题。

整改情况：针对党支部组织生活不严肃，存在部分年度组织生活会会前未开展谈心谈话，会议中个人对照检查材料、批评与自我批评等相关材料缺失的问题。我办已严格按照组织要求，规范开展2023年度专题民主生活会、组织生活会，会前积极开展谈心谈话，会上认真进行批评与自我批评。同时严格材料归档存放工作，做好谈心谈话记录、个人对照检查材料、会议记录等材料的保管工作。

完成情况：已完成

3.落实全面从严治党“两个责任”不力。

（20）关于主体责任意识弱化的问题。

整改情况：针对主任作为全面从严治党第一责任人，廉政责任认识不到位，压力传导不足的问题。我办严格落实全面从严治党“第一责任人”制度，每年召开一次全面从严治党工作部署会议，明确任务安排、切实传导压力，经常性开展全面从严治党宣传教育，在全办营造从严治党良好氛围。2024年2月，我办召开2023年度全面从严治党工作部署会，总结梳理2023年度全面从严治党暨党风廉政建设工作成效。针对财务等重点岗位风险点排查梳理不够全面的问题。我办已重新梳理完善财务等重点岗位存在的风险点，强化干部职工廉政风险意识。现已将物资出入库登记管理工作纳入财务岗位廉政风险点范围。

完成情况：已完成

（21）关于派驻纪检组履行监督职责不到位的问题。

整改情况：针对派驻纪检组履行监督职责不到位，派驻区委办纪检组主动靠前监督意识不强等方面问题。我办提高思想认识，主动加强与派驻纪检组的联系，做到单位各类会议提前通知派驻纪检组派员参加。同时严格执行“三重一大”决策制度，强化纪检监察部门在“三重一大”事项中的监督职能，充分发挥派驻纪检组的“探头”作用。

完成情况：已完成

三、需要进一步整改的事项和措施

（一）基本完成的整改事项

1.关于统筹挖掘编制资源主动性不够的问题。

具体推进措施：针对区燃气管理站、区园林管理所等“小散弱”单位未整合清理的问题。因新一轮事业单位改革即将开始，我办将根据上级统一部署，结合最新改革精神，开展我区“小散弱”事业单位整合工作。

完成时限：拟于2025年5月底前完成

2.关于机构编制刚性约束不足的问题。

具体推进措施：针对监督检查职能发挥不充分，至巡察时，我区仍有软件园管委会、区民用建筑统建办等事业单位存在超编配备现象的问题。对于区民用建筑统建办的超编问题，经摸底研究，拟于2024年10月通过自然减员方式完成整改。对于软件园管委会的超编问题，我办将持续加强同区委组织部门的协同联系，力争于2024年底前完成整改。

完成时限：拟于2024年12月底前完成

3.关于履行监督意识不强的问题。

具体推进措施：针对履行监督意识不强，至巡察时，我区部分新设立事业单位未及时办理登记的问题。经督办，目前已有6家单位根据其工作实际情况，复函暂不办理登记，剩余21家为街镇下属事业单位，复函待完成本轮机构改革的更名工作后，再研判是否需要办理登记。后续我办将持续跟进该项工作。

完成时限：拟于2024年12月底前完成

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0591-87833973；通信地址：福州市鼓楼区津泰路98号鼓楼区委大院11号楼5层区委编办；电子邮箱:glqwbb777@163.com。

 

 

                    中共福州市鼓楼区委机构编制委员会办公室

                     2024年10月27日