为建设现代化国际城市“最美窗口”提供坚强保障

——在中国共产党福州市鼓楼区第十三届纪律检查委员会第四次全体会议上的工作报告

（2024年1月26日）

郭建刚

我代表中共福州市鼓楼区第十三届纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议作工作报告，请予以审议。

这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，按照二十届中央纪委三次全会、省纪委十一届四次全会、市纪委十二届四次全会、区委十三届六次全会部署要求，总结2023年纪检监察工作，查摆问题不足，部署2024年任务。刚才，市人大常委会副主任，区委书记黄建新作了讲话，对认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神、深入推进自我革命提出明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2023年工作回顾

（一）开展主题教育，在学思践悟中筑牢思想根基。区纪委常委会坚持以上率下，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神作为首要政治任务，严格落实“第一议题”制度，召开区纪委常委会会议、理论学习中心组学习会28次，及时跟进学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示和重要文章精神。注重学习好、运用好习近平总书记留给我们的宝贵思想财富、精神财富和实践成果，重点开展“重走习近平总书记在闽足迹”主题学习活动，通过“学理论+走实地”，引导纪检监察干部感悟思想伟力、坚定理想信念。传承弘扬“四下基层”优良作风，班子成员围绕基层减负、营商环境监督等开展重点课题调研，带动全系统开展常态化调查研究。牵头开展全区主题教育整改整治工作，有力推动一批“问题清单”转化为“成效清单”，有关做法在全省作经验交流。

（二）做实政治监督，在忠诚履职中彰显责任担当。聚焦“国之大者”，紧盯全区各级各部门贯彻“三新一高”战略部署，落实市委打造现代化国际城市、区委建设现代化国际城市“最美窗口”等目标开展政治监督，突出抓载体、抓具体、解难题，推动全区党员干部履职尽责、担当作为。持续深化营商环境专项监督，督促整改问题68个，新立案8件。面对接踵而来的台风“杜苏芮”“海葵”，因时因势调整监督重点，纪检监察干部深入社区、小区开展一线监督，为防台防汛、灾后保障等工作清障护航。严明政治纪律和政治规矩，协助区委开展全面从严治党主体责任落实情况检查，立案审查违反政治纪律案件1件1人。

（三）站稳人民立场，在纠治“四风”中凝聚党心民心。紧盯春节、中秋、国庆等重要节点开展“四风”专项监督，发现问题103个，查处违反中央八项规定精神典型问题7起8人。采取社区蹲点、问卷调查、调阅资料、数据分析等方式，对基层治理不良现象进行专题调研，调研报告受到区委主要领导批示肯定，被《福州政研专报》采用刊发。落实首查责任，扎实开展信访举报“强基促稳”专项行动，全力推动4件省级、8件市级重点件核销化解，全区信访举报总量、上级下转件、本级自收件均下降超50%，呈现“降中趋稳”态势。

（四）履行首要职责，在探索创新中提升监督质效。突出抓早抓小，经常性开展党性教育，运用监督执纪“四种形态”批评教育和处理270人次，其中第一、二种形态分别占84.1%和9.3%。针对监督检查、巡视巡察发现的突出共性问题，协同相关部门开展“公房违规租赁”“垃圾分类监管”“资金管理安全风险”等专项整治，发现并督促整改问题183个，完成催缴租金516万元，构建监督、处置、整改工作闭环。高位嫁接升级打造鼓楼“小微权力智慧监督”平台，实现群众诉求在同一平台“全量汇集、同题共答、监督处置”，线上筛查倒查群众反映问题诉求6.4万件，处置问题986个，推动立整立改312个，运用监督执纪“四种形态”批评教育和帮助处理126人，发出“两书一函”143份。

（五）一体推进“三不腐”，在标本兼治中深化固本培元。保持惩治腐败高压态势，全区共新立党纪政务案件43件，处分42人，严肃查处区政府办原副主任杨臻、省福化工贸股份有限公司业务经理林衡严重违纪违法案件，共挽回违纪违法所得871.04万元，追回被骗取的拆迁安置房4套348平方米。做实查办案件“后半篇文章”，发出建议书6份，推动案发单位建章立制11项。严把党风廉政意见回复关，回复意见825人次，提出暂缓、否定性意见6人次。围绕“锢魂之剑铸清风”主题，精心打造省委党建办联系点建设项目——“冶山清风苑”，整合盘活周边资源，推出首条具有闽都地域特色的廉洁文化研学线路，目前已有超过一万人次参观“打卡”。充分运用“一网一微”等新媒体平台，多角度宣传鼓楼全面从严治党和党风廉政建设的做法成效，中央、省、市各类平台媒体采用143篇次，被中央纪委国家监委新闻传播中心评为先进单位。

（六）深化政治巡察，在坚守定位中凸显利剑作用。组织开展第三轮对17个单位党组织的巡察，移交问题线索3件11人次，向第二轮被巡察党组织反馈问题192个，督促整改问题188个。针对巡察发现的共性问题和突出问题，向职能部门提出工作建议7条。修订《十三届区委巡察工作规划》，把巡察工作深化发展的新特点新变化逐项落细落地。全省首创巡察工作落实情况绩效考核机制，压实全区各级党组织和“一把手”配合巡察、落实整改的政治责任。完善巡察整改进展情况“五方会商”机制，推动反馈问题整改到位。

（七）抓实教育整顿，在严管严治中锻造铁军队伍。坚持精心谋划，以政治教育、党性教育为重点，高标准开展纪检监察干部队伍教育整顿，高质量完成学习教育、检视整治、巩固提升环节目标任务，有关做法在中央纪委、省纪委调研座谈会作交流。从严从实落实“六个一批”举措，对党的十八大以来纪检监察干部问题线索进行大起底，运用监督执纪“四种形态”处理8人，其中立案查处2人。创新出台《干部监督六项措施》，压实班子成员、部门负责人干部监督责任，切实强化“八小时外”监管。举办两期纪检监察干部综合业务培训班，开展两批“师徒帮带”活动，持续加强纪检监察干部履职能力建设。全面完成监察官等级首次确定工作。加强机关党的建设，“党建引领·清廉铸魂”品牌获评市直机关“优秀党建品牌”。

在总结成绩的同时，也要清醒看到，我们的工作与党中央部署、省市区委要求和人民群众期待相比还有差距，在创造性落实上级纪委全会部署任务上还有短板，对标高素质专业化铁军要求，干部队伍的能力作风仍有不足。比如，履行监督首责不够精准到位，纠治“四风”顽疾仍需持续发力，查办案件治本功能发挥不够充分，干部队伍综合素质仍需持续提升等。下一步，要直面差距正视问题、及时有效解决问题，推动纪检监察工作高质量发展。

二、2024年主要工作

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好今年工作意义重大。做好今年工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，坚决落实全面从严治党战略方针，按照二十届中央纪委三次全会、省纪委十一届四次全会、市纪委十二届四次全会和区委十三届六次全会部署，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，巩固拓展主题教育和教育整顿成果，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，推动健全全面从严治党体系，持续做实政治监督、做深日常监督、做准专项监督、做强基层监督，以严的基调强化正风肃纪反腐，进一步把部署落实化、理念具体化、碎片系统化、经验制度化、制度效能化，纵深推进新征程纪检监察工作高质量发展，不断提高不敢腐、不能腐、不想腐的综合功效，持续巩固发展良好的政治生态，为加快建设现代化国际城市“最美窗口”提供坚强保障。

习近平总书记在二十届中央纪委三次全会上的重要讲话，深刻阐述党的自我革命的重要思想，科学回答关于党的自我革命的三个重大问题，明确提出推进自我革命“九个以”的实践要求，凝结了新时代全面从严治党丰富经验和重要理论成果，为做好新征程纪检监察工作提供了强大思想武器和科学行动指南。全区纪检监察机关要发扬彻底的自我革命精神，增强政治定力、坚守政治方向、扛起政治责任、永葆政治本色。要在思想上勇于自我净化。坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为主题主线，全面深化思想政治教育、党性教育、纪法教育，不断淬炼自我革命锐利思想武器，以理论上的清醒保证政治方向不偏、坚定政治立场不移。要在作风上勇于自我革新。传承弘扬“四下基层”“四个万家”优良传统，落实“严、准、实、稳”要求，秉持“事经我手可放心，事经我手求卓越”的工作理念，持续深化“团结、协作、担当、创新、廉洁、安全”政治机关建设，始终做到一腔忠诚、一心为公、一身正气、一尘不染，有效解决好自身问题。要在能力上勇于自我提高。找准履职尽责的着力点和切入点，锤炼担当履职的过硬本领，以自身能力过硬推动监督执纪执法工作过硬。坚持做好教育整顿巩固提升“后半篇文章”，狠抓建章立制、强化制度执行，全力推动纪检监察工作高质量发展。

    （一）巩固拓展主题教育和教育整顿成果，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”

坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂。严格落实“第一议题”制度，积极探索构建“收集、学习、落实”全过程运行机制，一体推进厘清责任任务、强化领学研学、抓好内化转化、强化结果运用，形成工作闭环，切实推动习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署转化为履行纪检监察各项职责的工作思路，细化为任务举措，实化为具体行动。用好用活用足习近平总书记在福建、福州工作期间留下的宝贵精神财富，持续深化“三重”“三走”活动，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想统领纪检监察一切工作。

推进政治监督具体化精准化常态化。用好“四分”“五看”工作法，聚焦“三新一高”重大战略、“四个更大”重要要求，以及省委、市委、区委工作要求，因时因势明确监督任务和内容，切实打通贯彻执行中的堵点淤点难点，促进各项政策落实落地。紧紧围绕管党治党不严、责任落实不到位、工作作风漂浮等问题强化监督检查，注重从工作问题背后发现政治问题，着力纠正政治偏差。严明政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，及时发现、着力解决“七个有之”问题，严肃查处政策落实不力、不担当不作为背后潜藏的搞团团伙伙、拉帮结派等问题，坚决清除对党阳奉阴违的“两面人”。

精准有效履行协助职责。严格落实《关于纪委协助同级党委推进全面从严治党的若干举措》，切实做到协助不包揽、推动不代替、到位不越位，为党委主体作用发挥提供有效载体、当好参谋助手，促进党委主体责任和纪委监督责任贯通协同。协助区委开展全面从严治党主体责任落实情况检查，实化“问题清单”和“问责清单”，增强实地检查和约谈反馈实效性。落实纪检监察机关负责人同下级“一把手”谈话制度，发现责任落实不到位的及时进行约谈，打通责任落实“最后一公里”。
    （二）深化标本兼治系统治理，坚决铲除腐败滋生土壤和条件

持续保持高压态势。坚持“全周期管理”理念，持续发力、纵深推进反腐败斗争，巩固拓展公房违规租赁、垃圾分类监管等“四个专项”整治的成果，紧盯工程招投标、园林建设、医疗卫生等权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，严查领导干部打招呼批条子、插手工程项目等违纪违法行为。开展超期未处置、长期未办结问题线索和案件自查自纠，研究制定疑难线索会商清理机制，推动办理问题线索和案件提质加速。坚持行贿受贿一起查，健全联合惩戒机制，坚决铲除行贿人“围猎”这个政治生态的重要污染源。

突出权力制约监督。发挥反腐败协调小组作用，积极协助区委加强反腐败形势动态分析研判。深入检视行业性、系统性、地域性腐败问题背后的制度、机制、监管等深层次问题，健全行业部门内部监管体系，强化对政策制定、决策程序、审批监管等关键权力的制约和监督，完善防治腐败滋生蔓延的体制机制。深化典型案件剖析，查找案件背后的深层次问题，用好纪检监察建议、监督谈话等手段，以点带面、举一反三推动源头治理，堵塞监管漏洞。

营造崇尚廉洁氛围。把加强廉洁文化建设作为一体推进“三不腐”的基础性工程抓紧抓实，加快推进三坊七巷名人家风家训馆建设，加强统筹联动，在挖掘辖区廉洁资源、打造精品力作、强化工作合力等方面持续用力。认真落实省纪委出台的规范政商交往行为意见，用好情景式指导案例，推动党委（党组）教育引导干部正确把握理念方法、放开手脚服务企业，督促职能部门及时修订完善涉及政商交往的相关制度，深化整治破坏营商环境问题，保障构建亲清政商关系落到实处。组织党员干部家属开展家庭助廉教育活动，积极引导各级党员领导干部培育良好家风，以廉洁家风涵养清风正气，营造和弘扬崇尚廉洁、抵制腐败的良好风尚。

（三）坚持风腐一体纠治，持续加固中央八项规定精神堤坝

着力惩治享乐主义、奢靡之风。紧盯重要节点、重点领域、重点场所，常态化开展明察暗访、专项检查，对用快递和电子手段收送礼、借培训考察名义公款旅游等问题早发现早纠治，对风腐一体问题深挖细查。紧盯隐身变异问题，开展违规吃喝问题专项整治，严查学习培训期间违规吃喝、躲入机关单位内部场所违规接受宴请、“不吃公款吃老板”“不吃本级吃下级”等问题，注意深挖党员干部酒驾醉驾背后的不正之风。

着力整治形式主义、官僚主义。紧盯不作为、乱作为、慢作为、假作为等突出表现，打通落实中的堵点淤点难点，纠正执行中的温差落差偏差，督促各级领导干部全面检视自身和本单位存在的形式主义、官僚主义问题。用好为基层减负专题调研成果，严肃查处坐在办公室“拍脑袋”作决策，搞“形象工程”“政绩工程”等问题，以作风建设新成效营造良好发展环境。

着力构建作风建设长效机制。大力弘扬“四下基层”“马上就办、真抓实干”等优良作风，引导党员干部从思想上正本清源。坚持问题导向，督促全区各级各部门抓住本行业、本领域经常发生、反复出现的问题，点面结合开展纠治，锻造争示范、争一流、争先锋的作风。把抓作风建设情况纳入主体责任检查、政治监督、区委巡察，督促全区各级党组织及其“一把手”坚决扛起作风建设主体责任。

（四）坚持把基层监督做强，坚决惩治群众身边的“蝇贪蚁腐”

以“数字监督”解民忧。推进智慧监督平台3.0建设，持续升级优化平台功能，打通数据壁垒，推动各个平台企业和群众诉求“一站式”汇集。突出线上和线下监督相贯通，运用“大数据+铁脚板”开展一线监督，及时查处群众身边腐败和不正之风，解决群众“急难愁盼”问题，着力构建数字视域下监督服务城区模式。

以“点题整治”暖民心。一以贯之深化“点题整治”，探索群众可选题、可监督、可评价全流程参与机制。开展“点题整治”进现场直播活动，进一步扩大群众参与度。创新点题评价方式，发挥“整治评价榜”作用，倒逼职能部门落实整治责任。健全领导包案、“室组街”联合办案等机制，整体联动、协同推进，以“小切口”推动解决民生“大问题”。

以“专项监督”护民利。瞄准教育、就业、医疗等民生工程中的痛点，对食品安全特别是中小学校园食品安全等突出问题，督促协同有关部门开展集中整治。持续深化信访举报“强基促稳”专项行动，建立健全化解基层信访举报工作机制，抓好重复举报常态化治理，有效化解存量、遏制增量、防止变量。推进“打伞破网”常态化机制化，严查黑恶案件背后腐败和“保护伞”。

（五）全面加强党的纪律建设，用严明的纪律管党治党

抓好条例学习贯彻。把纪律建设摆在更加突出的位置，加强对新修订的《中国共产党纪律处分条例》的学习宣传教育，营造学纪、知纪、明纪、守纪浓厚氛围，促进党员干部增强纪律意识，把遵规守纪刻印在心。坚持正面引导和反面警示相结合，强化年轻干部和新提任区管干部党性纪律教育，对重要岗位干部做到纪律轮训全覆盖。

注重执纪执法效果。精准运用“四种形态”，在用好第一种形态上下更大功夫，做细做实对党员干部经常性监督，综合运用谈话函询、提醒批评等方式咬耳扯袖、红脸出汗，抓早抓小、防微杜渐。完善问题线索筛选和集体会商研判机制，增强初核工作针对性和有效性，提高初核成案率。把好党风廉政意见回复关，确保审慎、规范、精准研提回复意见。

坚持关心关爱干部。践行纪委是“党员之家”理念，树立“干部为事业负责、组织为干部担当”的鲜明导向。突出精准规范问责，具体化、规范化落实“三个区分来”，既严究不为之责、乱为之责，又宽容探索之误、无心之失，防止和纠正问责不力、问责泛化、“求快不求准”等问题。加大澄清正名、打击诬告陷害力度，加强与公检法等单位协作，对蓄意诬陷、恶意举报的依法严肃处理。

（六）提升巡察监督质效，不断把巡察利剑擦得更光更亮
    提高发现问题精度。聚焦党中央决策部署及省委、市委、区委工作要求，按照“四个紧盯”监督路径，开展“打深井”式监督，灵活运用常规、机动和“回头看”等巡察方式，进一步拓展监督深度、广度，不断增强巡察穿透力、实效性，推动实现有形有效全覆盖。优先办理巡察移交的问题线索，按时限要求反馈线索办理情况。落实省纪委《纪检监察、巡视巡察和审计监督等贯通协同实施办法》，建立“纪巡审”贯通协同工作机制，探索构建“巡察+”协作监督模式，整合监督资源，发挥巡察综合监督作用，提升联动监督精准性，持续释放监督叠加效应。

拧紧整改责任链条。协助区委推动落实区领导分管和联系领域的巡察整改“一岗双责”，有效压实被巡察党组织主体责任，做深做细巡察“后半篇文章”。进一步优化整改联合会审工作流程，提升整改质效，确保巡察反馈问题逐一整改到位。建立成果运用督办机制和整改公开、评估、问责机制，推动巡察整改闭环。

（七）发扬彻底的自我革命精神，持续锻造纪检监察铁军

深化纪检监察体制改革。抓好新修订的监察法、监察法实施条例学习宣传贯彻，认真落实监察官职业保障配套制度。落实进一步做强派驻监督工作的指导意见，督促派驻机构坚守“上对下”的监督定位。探索建立派驻机构“三重一大”否决或暂缓事项报备制度，推动派驻机构既要大胆履职，又要审慎、规范履行监督“否决权”。建立健全以党内监督为主导、各类监督贯通协调机制，统筹推进各类监督力量整合、程序契合、工作融合，加强纪检监察专责监督与其他监督的贯通协同。

健全严管严治长效机制。落实《纪检监察干部监督工作六项措施》,将干部工作作风及“八小时以外”作为监督重点，经常性开展谈心谈话，推进苗头性倾向性问题早发现早解决。建立健全政治素质考察、家庭助廉等机制，严格落实请示报告制度，组织开展廉政党课、旁听庭审等活动。严查以案谋私、徇私包庇等问题，坚决防止利用监督执纪执法权和职务影响力谋取私利，切实防治“灯下黑”。

持续提升队伍能力素质。围绕开展监督和审查调查工作，探索建立纪检监察室、派驻机构、街镇纪（工）委精准化、差异化考核指标体系，实施业绩考核、评级管理。健全“四跟两训”实战锻炼机制，常态化开展“全员练兵”。树牢“坚持原则、把握政策、注重效果”理念，精准理解、善于运用政策策略，讲究方式方法，防止简单、机械、粗暴开展监督执纪执法。

    同志们，新的一年，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢牢守住实事求是这一生命线，坚持对标对表、狠抓落实，坚持自我革命、忠诚履职，为加快建设现代化国际城市“最美窗口”提供坚强保障！