牢记“三个务必”  从严管党治党

为全力打造现代化国际城市“最美窗口”

提供坚强保障

——在中国共产党福州市鼓楼区第十三届纪律检查委员会

第三次全体会议上的工作报告

郭建刚

（2023年2月7日）

同志们：

我代表福州市鼓楼区第十三届纪律检查委员会常务委员会，向第三次全体会议报告工作，请予审议。

这次全会的主要任务是：全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实党的二十大精神，按照二十届中央纪委二次全会、省纪委十一届三次全会、市纪委十二届三次全会和区委十三届四次全会部署要求，总结2022年纪检监察工作，部署2023年任务。刚才，区委黄建新书记作了讲话，对坚定不移推进全面从严治党提出了明确要求。会上书面传达了中央纪委、省纪委和市纪委全会精神。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、深入学习贯彻党的二十大精神，自觉履行新时代新征程纪检监察机关职责使命

党的二十大擘画了全面建成社会主义现代化强国、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，也为推动纪检监察工作高质量发展提供了根本遵循。全区纪检监察机关要坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，按照“五个牢牢把握”和“三个全面”重要要求，勇担使命、守正创新，以滴水穿石、久久为功的韧劲干好纪检监察事业。

（一）提高政治站位。讲政治是我们党作为马克思主义政党的鲜明特色，注重政治建设是党的优良传统和独特优势。必须坚持党对反腐败工作全方位、全过程的领导，坚决贯彻落实党中央和省市区委决策部署。加强对党章贯彻落实情况的监督检查，督促推动全区各级党组织和党员干部进一步严明政治纪律和政治规矩。坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想统领纪检监察一切工作，不断把对“两个确立”决定性意义的深刻领悟转化为自觉践行“两个维护”的具体行动，确保纪检监察工作始终沿着正确政治方向前进。

（二）保持战略定力。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以前所未有的政治勇气和十年磨一剑的战略定力推进全面从严治党，风清气正的党内政治生态不断形成和发展。但“四大考验”“四种危险”将长期存在，党风廉政建设和反腐败斗争还面临不少顽固性、多发性问题。全区纪检监察机关必须自觉把思想和行动统一到党中央对形势的科学判断上来，保持永远在路上的战略定力，把严的基调长期坚持下去，不断清除一切损害党的先进性和纯洁性的因素。

（三）找准职责定位。纪检监察机关是党内监督和国家监察的专责机关，在全面从严治党、推进党的建设中承担重要职责。要深刻把握党的二十大作出的战略部署，把“严、准、实、稳”贯彻到纪检监察各项工作中。要坚决维护党中央权威和集中统一领导，推动政治监督具体化、精准化、常态化，确保党的二十大战略部署落实见效。要坚持以严的基调强化正风肃纪，锲而不舍落实中央八项规定精神，一体推进“三不腐”，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战。

二、切实履行协助职责和监督专责，2022年全区党风廉政建设和反腐败工作取得新成效

过去的一年，全区纪检监察机关在市纪委监委和区委的坚强领导下，坚定有力服务保障现代化国际城市“最美窗口”建设。

（一）加强政治建设，坚决捍卫“两个确立”。建立健全常委会学习“第一议题”制度，第一时间传达学习党的二十大和习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神；围绕《习近平谈治国理政》第四卷、《闽山闽水物华新》等内容，组织开展专题学习研讨，带动全区纪检监察干部持续学习、深入领会。严格落实请示报告制度，重大事项、重大案件、重要工作及时向市纪委监委、区委请示报告。立足“监督的再监督”职责定位，围绕中央和省委重大决策部署，以及市委建设现代化国际城市、区委打造“最美窗口”等目标开展政治监督，跟进监督鼓楼环卫一体化等区级重大项目招标、推进情况，推动“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求在鼓楼落地落实，发现并督促整改问题215个，处理6人，发出纪检监察建议书8份。

（二）坚守职责定位，全力提升监督效能。精准运用“四种形态”批评教育帮助和处理269人次，其中第一、二种形态占比93%，用纪律和规矩管住“大多数”。织密织牢疫情防控监督网，组建联合督导组，直插重点区域、隔离酒店一线，督促全区党员干部当先锋、作表率。建立“室组地”片区协作工作机制，进一步理顺监督运行架构，实现力量整合、信息互通、资源共享。持续深化“三多”信访举报专项治理，出台《实施意见》《实施方案》，落实班子领导挂钩联系、包案负责机制，推动7件市纪委“百日攻坚”重点件全部办结。

（三）坚持人民至上，倾心守护民生福祉。结合鼓楼省会核心城区的实际，选取教育、医疗等17项问题开展“点题整治”，查处群众身边腐败和不正之风问题4起4人，违反中央八项规定精神问题3起3人。依托鼓楼智脑“一线处置”机制，搭建党风政风监督平台，聚焦群众和企业反映强烈、久拖不决等突出问题，在全省率先探索数字视域下监督检查新路径，推动线上线下监督无缝衔接，实现“一线处置”闭环管理。截至目前，共筛查问题15039条，发现线索593条，督促立整立改145个，运用“四种形态”批评教育帮助和处理40人，发出“两书一函”31份，助推“一线处置”满意率提升1.7个百分点，达98.4%。

（四）深化标本兼治，一体推进“三不腐”。坚持“零容忍”惩治腐败，紧盯“一把手”和重要岗位领导干部这个重点，持续释放查处的震慑效应。全区新立党纪政务案件39件，其中乡科级案件7件，给予党纪政务处分35人，移送检察机关4人，为国家挽回经济损失935.2万元。做实做细查办案件和监督发现问题的整改，向有关部门发出纪检监察建议书32份，推动职能部门完善管理制度，消除风险隐患。因地制宜深挖鼓楼廉洁文化、历史文化，宣传稿件被中央、省、市纪委媒体登载100余篇，制作的《对话民族英雄林则徐》等视频被中央纪委和省纪委网站采用。推进廉洁文化示范点建设，“冶山清风苑”被确定为省委党建办联系点建设项目。加强纪检监察信息工作调研，信息工作位居全市第一。

（五）突出边巡边改，落实政治巡察要求。开展十三届区委第二轮三批次对25个单位党组织的常规巡察，完成一轮巡察情况反馈，清退、追回资金46万元，指出问题169个，已整改166个，整改率达98.2%。压紧压实巡察整改责任，制定《巡察报告质量评估意见（试行）》《关于加强对巡察整改进展情况会商工作的方案》，通过“一轮一评”“五方会商”等方式，不断提升巡察质效。改造利用我区现有闲置空间，推动巡察集中驻点和日常办公，既节约了行政经费开支，又进一步提高了巡察工作的安全性保密性。

（六）加强自身建设，持续锻造铁军队伍。始终以政治建设为统领，坚持抓班子、带队伍、树形象，持续推进“团结、协作、担当、创新、廉洁、安全”政治机关建设，区纪委监委获评全省纪检监察先进集体。高质量完成区监委首次向区人大常委会报告专项工作，获得常委会组成人员全票通过。强化纪检监察业务能力训练，推行“跟班学习、以案代训、轮岗历练”，安排年轻干部到监督检查、审查调查和巡察等监督执纪一线学习锻炼。注重人岗相适，班子和科室中层年龄结构进一步优化。严格执行《监督执纪规则》和《监督执法工作规定》，落实省纪委监委“六带头、六严禁”要求，自觉接受严格约束和监督。

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全区反腐败斗争形势依然严峻复杂，全区纪检监察工作和干部队伍建设还存在问题和不足，主要表现在：监督质效仍需提升，在做实政治监督、做深日常监督、做准专项监督、做强基层监督上还存在短板；一体推进“三不腐”综合功效有待提升，基层“微腐败”仍偶有发生；有的纪检监察干部执纪执法水平有待提高等等。对这些问题，我们必须高度重视，采取措施切实加以解决。

三、认真落实市纪委监委和区委部署，做好2023年党风廉政建设和反腐败工作

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承前启后的关键一年，是为全面建设社会主义现代化国家奠定基础的重要一年，做好全区纪检监察工作意义重大。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻坚定不移全面从严治党战略部署，认真落实健全全面从严治党体系任务要求，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，不断提高不敢腐、不能腐、不想腐的综合功效，持续巩固发展良好的政治生态，推动新时代新征程全区纪检监察工作高质量发展，为加快建设现代化国际城市“最美窗口”提供坚强保障。

（一）聚焦监督首要职责，做实政治监督、做深日常监督、做准专项监督、做强基层监督

做实政治监督。按照“项目化推进、清单式管理”思路，聚焦党的二十大战略部署、习近平总书记重要讲话重要指示批示精神以及省、市、区委工作要求，紧盯“三新一高”战略、现代化国际城市“最美窗口”建设等重点任务，建立政治监督清单，具体化、精准化、常态化开展监督。加强对区委实施“深学争优、敢为争先、实干争效”行动落实情况的监督检查，通过看态度、看措施、看落实、看效果、看举一反三，综合检视决策部署贯彻情况，坚决纠治做选择、搞变通、打折扣等问题，实现发现问题、纠正偏差、促进治理的监督闭环。严明组织纪律，规范审慎回复党风廉政意见，严把政治关、廉洁关。

做深日常监督。坚持把纪委工作条例和派驻机构工作规则明确的日常监督方式做到位，抓早抓小、防微杜渐。精准运用“四种形态”，着力在用好第一种形态上下功夫，对苗头性、倾向性问题及时开展谈话函询、提醒批评。精准研判街镇、部门政治生态，找准履职廉政风险点，健全监督机制、消除风险隐患。推进党风政风监督平台功能升级和完善，构建全覆盖、全过程的日常监督新模式。

做准专项监督。紧盯党中央和省、市、区委关注、群众反映强烈的问题，开展“打深井”式监督，重点在全区范围内开展党员干部违规投资借贷及“关键少数”违规插手工程项目问题专项整治。拓宽营商环境专项监督视野，聚焦惠企政策落实、涉企执法监管等关键环节持续深耕细作，巩固监督成效。把促改促建促治作为监督重要抓手，对纪检监察建议书的执行情况、整改落实、建章立制等进行全程监督。

做强基层监督。加强对街镇纪（工）委工作的指导，帮助梳理实用、可操作的履职清单，明确监督重点和工作流程。巩固拓展“室组地”片区协作、提级监督等实践做法，健全完善片区例会、工作复盘、线索过筛等制度，整合监督力量。加强街镇纪检监察干部业务培训和实践锻炼，推行跟班学习、“一对一”帮扶等制度，提升发现问题线索的能力。

（二）全面加强党的纪律建设，增强遵规守纪的思想自觉、行动自觉

常态化开展纪律教育。推动党委（党组）理论学习中心组、区委党校把党章党规党纪教育作为必修课，使铁的纪律转化为党员、干部日常习惯和自觉遵循。注重正面引导和反面警示相结合，加强党性教育、政德教育、警示教育、家风教育。高度重视年轻领导干部纪律教育，引导其坚定理想信念、提升党性修养。

高效处置问题线索。把好信访“进口关”，完善问题线索筛查和集体会商研判机制，防止处置方式不精准挫伤干部工作积极性。落实信访举报综合分析、报告、通报机制，加强政治生态研判。健全完善谈话函询制度，加大谈话函询抽查核实力度，防止“一谈了之”“一函了之”。精细化开展问题线索初核，前移工作关口，提高初核成案率。

贯通融合纪法情理。始终坚持原则、把握政策、注重效果，坚决查处违反党纪的问题。落实“三个区分开来”重要要求，贯彻上级纪委内部指导性意见，推动咬耳扯袖常态化、跟踪回访经常化、澄清正名制度化、关心关爱具体化。严肃查处诬告陷害行为，推动党员干部真抓实干、担当负责。树立纪委也是“党员之家”理念，做好释纪释法、解疑解惑等工作，化解戾气、消除怨气、弘扬正气，实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。

（三）筑牢中央八项规定精神堤坝，锲而不舍纠“四风”、树新风

坚持靶向纠治。从严从快查处公款吃喝、铺张浪费、“不吃本级吃下级”、“吃空函”等反复性顽固性问题，早发现早纠治以讲课费、咨询费等名义收受礼品礼金，以电子红包、快递物流方式“隔空送礼”，以及高档酒、“天价茶”等背后的隐蔽性问题。紧盯“躺平式”不作为、任性决策乱作为以及随意向基层摊派任务、层层“甩锅”等问题强化监督执纪问责，让基层干部有更多时间和精力抓落实、促发展。

坚持常态长效。把抓作风建设情况纳入全面从严治党主体责任检查、政治监督、巡察等内容，对问题突出的既追究直接责任人责任，也追究有关领导责任，督促各级党组织特别是“一把手”落实作风建设政治责任。发挥“1+X+Y”监督机制作用，实现监督力量整合，效果叠加。紧盯作风建设新情况新变化，开展配套制度“回头看”，推动完善落实中央八项规定精神具体措施。

坚持人民至上。加强对中央和省、市、区惠民利民、安民富民各项政策措施落实情况的监督检查，严肃查处贪占挪用、吃拿卡要腐败问题。巩固深化扫黑除恶专项斗争、政法队伍教育整顿成果，扎实做好“后半篇文章”，常态化“惩腐打伞”。对教育医疗、养老社保、生态环保等民生热点，在“宣传、监督、效果”上持续发力，着力解决群众关注难事愁事。深化“四访”活动，实行信访举报“4321”工作机制，开展化解基层信访举报问题专项行动，着力提升办信质效，及时回应群众关切。

（四）坚持“三不腐”一体推进，坚决打赢反腐败斗争攻坚战、持久战

精准有力惩治腐败。保持反对和惩治腐败的强大力量常在，对党的十八大后不收敛不收手，特别是党的十九大后仍不知止、胆大妄为的坚决查处并通报曝光。惩治新型腐败和隐性腐败，以及领导干部配偶、子女及其配偶等亲属利用影响力谋私贪腐问题。紧盯权力集中、资金密集、资源富集的部门、行业和领域，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败。

铲除腐败滋生土壤。加强对腐败隐形变异、翻新升级等新特征的分析研究，探索建立腐败预警惩治联动机制，提高及时发现、有效处理腐败问题的能力。协助党委（党组）加强对“一把手”和领导班子履职用权的监督，压减腐败滋长空间。大力推动构建“亲而有度、清而有为”的新型政商关系，引导党员干部光明磊落、坦坦荡荡与企业打交道，做到有交集不交换、有交往不交易。坚持行贿受贿一起查，建好用好行贿人信息库，统筹运用纪律、法律、行政、经济等手段，提高打击行贿的精准性。

涵养良好政治生态。注重把监督、整改、治理结合起来，从力量统筹、业务融合、政策策略等方面，探索一体推进“三不腐”的具体办法，实现“1+1+1>3”的效果。认真贯彻《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》，传承红色文化、家风文化、历史文化，以精心打造“冶山清风苑”和三坊七巷家风家训馆为契机，盘活周边廉洁文化资源，谋划推出两条展现闽都地域特色的廉洁文化研学路线。

（五）切实发挥巡察利剑作用，推动责任落实、举措落地

推进政治巡察具体化。围绕“三个聚焦”，紧扣职能责任，细化监督内容，加强对贯彻落实党的二十大精神以及“十四五”规划、贯彻新发展理念等情况的政治巡察。发挥系统优势和综合监督作用，针对重大决策、重点工作和突出问题，探索分行业、系统、领域开展专项巡察。高度关注被巡察党组织存在的反复发生、大面积发生、影响深远以及群众反映强烈的问题，形成有价值的巡察专报。

推进巡察整改长效化。压紧压实党委（党组）整改主体责任，严肃查处虚假整改问题。充分发挥纪检监察机关、组织部门、派驻机构、巡察机构在整改中的职能作用，推动问题整改与完善制度、深化改革结合起来。加大整改日常监督力度，建立健全整改责任机制和督促机制，强化巡察成果运用。

推进巡察工作规范化。加强巡察工作信息化建设。始终把制度建设作为规范巡察程序、提高巡察质效的重要抓手，在组办会商、巡纪联动、巡审配合等方面探索制定切实可行的工作制度，努力构建内容协调、程序严密、配套完善、管用有效的制度体系。

（六）牢记“三个务必”重要要求，引导纪检监察干部践初心、担使命

强化政治引领。把政治建设摆在首位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心聚魂。进一步落实机关党建和意识形态工作责任制，积极打造让党放心、让人民满意的模范机关。系统谋划纪检监察干部的培养使用，注重挖掘政治素质高、业务能力强的优秀年轻干部。深入践行“大家庭”理念，坚持谈心谈话和政治家访等制度，加强对干部的人文关怀，让干部安心、安身、安业。

锤炼高强本领。深入学习贯彻《中国共产党纪律检查委员会工作条例》和监察法、监察官法、监察法实施条例等法律法规，切实提高工作规范化法治化正规化水平。完善纪检监察专责监督体系，推动“四项监督”统筹衔接常态化制度化，促进各类监督贯通协同。按照省市纪委监委部署，稳妥推进监察官等级首次确定工作。落实政治过硬、本领高强的要求，深化全员培训，强化专业训练，实行办案培训一体模式。大力推进信息化建设，提升办公管理、监督检查、执纪执法水平。

严格自我约束。完善执纪执法权力内控机制，开展执法规范化检查和案件质量评查，严守审查调查安全底线。注重发挥纪委委员、特约监察员作用，主动接受外部监督。坚持严抓严管、刀刃向内，对苗头性倾向性问题及时提醒、批评和纠正，对不适应岗位要求特别是不担当、不作为的及时调整，对执纪违纪、执法违法、失职失责行为坚决查处。

同志们，做好2023年纪检监察工作，责任重大、使命光荣，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和区委的领导下，永葆自我革命精神，坚守初心使命，强化责任担当，不断将全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争推向纵深，为打造现代化国际城市“最美窗口”作出新的更大贡献！