为全力打造现代化国际城市“最美窗口”

提供坚强保障

——在中国共产党福州市鼓楼区第十三届纪律检查委员会

第二次全体会议上的工作报告

郭建刚

（2022年1月）

同志们：

我代表福州市鼓楼区第十三届纪律检查委员会常务委员会，向第二次全体会议报告工作，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实十九届中央纪委六次全会、省纪委十一届二次全会、市纪委十二届二次全会和省、市、区党代会部署，总结2021年全区党风廉政和反腐败工作，部署2022年任务。刚才，区委黄建新书记作了讲话，对坚持不懈把全面从严治党向纵深推进提出了明确要求。会上书面传达了中央纪委、省纪委和市纪委全会精神。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，推动新时代纪检监察工作高质量发展

党的十九届六中全会对党的百年奋斗伟大成就和历史经验进行全面总结，充分彰显了我们党牢记初心使命、继往开来的自信和担当，对做好新时代纪检监察工作具有重大现实意义和深远历史意义，为深入推进新时代党的自我革命、全面从严治党提供了遵循。全区纪检监察机关要联系实际、紧扣职责，深刻领会党的十九届六中全会和中央纪委十九届六次全会提出的新思想、新论断、新要求，贯通运用党的百年奋斗历史经验，深化对纪检监察工作高质量发展的规律性认识，以只争朝夕的精神将全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争推向前进。

（一）坚守职责定位。全区纪检监察机关要深刻领会新时代新征程对全面从严治党和党风廉政建设的新要求，切实把“两个确立”真正转化为做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉和行动自觉。要找准履行纪检、监察两项职能的切入点、着力点，在维护党的领导、督促落实党的路线方针政策、捍卫党的纯洁性上忠诚履职，推动营造风清气正的良好政治生态。

（二）保持战略定力。全区纪检监察机关要增强全面从严治党永远在路上的政治自觉，始终对“四大考验”“四种危险”保持清醒认识，决不能滋生已经严到位的厌倦情绪。要坚持作风建设永远在路上、党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上、全面从严治党永远在路上，以抓铁有痕、踏石留印的坚韧和执着，继续打好党风廉政建设和反腐败斗争这场攻坚战、持久战，确保党不变质、不变色、不变味。

（三）坚持自我革命。全区纪检监察机关要坚持边学习、边调研、边工作、边总结，聚焦规范化、法治化、正规化强化实践锻炼，加大自我约束、自我净化、自我革新力度。要贯通把握职责使命与高质量发展目标，持续深化对做好纪检监察工作的认识，坚持稳字当头、稳中求进，坚持实事求是、依规依纪依法，坚持系统思维和法治思维，推进理念创新、机制创新、工作创新，在推进党的自我革命、并以自我革命引领社会革命的新实践中作出新的更大贡献。

二、系统回顾2021年纪检监察工作，以坚定自信走好新赶考路

过去的一年，全区纪检监察机关在市纪委监委和区委的坚强领导下，纪检监察工作取得新的成效。

（一）践行“两个维护”坚定有力。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，跟进学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话和来闽考察重要讲话重要指示精神。坚持学思践悟，开展9个专题调研，推动“再学习、再调研、再落实”活动走深走实。推进政治监督具体化常态化，梳理制止餐饮浪费、落实教育公平等10个方面43项重点，构建监督、处置、整改工作闭环。围绕区委中心工作开展攻坚“120天”、十大专项行动等专项监督，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。开展疫情防控常态化监督检查，发现并督促整改问题53个，对3人进行批评教育。进一步严明政治纪律和政治规矩，查处违反政治纪律和政治规矩的问题1件1人。压紧压实管党治党主体责任，全区纪检监察机关提请各级党委（党组）主要负责人谈话28人次，推动监督关口不断前移。

（二）维护群众利益坚决有效。聚焦解决群众身边腐败和不正之风问题，选取教育、医疗等17项突出问题开展“点题整治”，保障惠民富民、共同富裕政策措施落实，回复群众留言15条，督促解决问题14个。推进惩治涉黑涉恶腐败常态化，坚决查处涉黑涉恶腐败和充当“保护伞”问题。积极配合开展政法队伍教育整顿，处置问题线索35件，给予党纪处分7人，2名政法干警主动交代问题。深化“四访”活动，共受理信访举报642件，其中检控类初信初访71件，实现信访举报总量和检控类初信初访数量“双下降”。对全区2019年以来26件“多年、多层、多头”信访举报问题进行专项督办，化解率达96.2%。

（三）务实清廉作风巩固拓展。发扬钉钉子精神，持续深化“1+X+Y”联动监督工作机制，紧盯重要节点开展监督检查35批次，查处违反中央八项规定精神典型问题9件9人，形式主义官僚主义问题1件1人。成立换届风气督查组，围绕违规宴请，赠送礼品礼金拉票、助选等突出问题开展专项监督。联审联动严把换届选人用人“廉洁关”，回复党风廉政意见1824人次，对5名候选人提出否定意见。举办“乌石山亲民·廉政历史文化展”，激励党员干部以史为鉴，厚植为民情怀。

（四）“三不”叠加效应持续放大。始终保持零容忍态度，聚焦重点领域和关键环节，加大审查调查工作力度，全区新立案34件34人，其中乡科级及以上干部3人。启动为期三个月的集中处置行动，有效推动87条问题线索办理、办结。召开全区全面从严治党警示教育大会，通报近年巡视巡察、监督检查和审查调查发现的主要问题，教育引导全区党员干部公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权。开通“鼓楼清风”微信公众号，立足鼓楼特色,深入挖掘廉政文化资源,开展形式多样廉政文化宣传，今年以来共被省级以上网站、官微、纸媒采用稿件85篇，信息、宣传工作排名全市前列。

（五）监督工作质效不断提升。精准运用监督执纪“四种形态”批评教育帮助和处理282人次，其中第一、第二种形态261人次，占比92.6%，切实做到“未病先防”“小病防变”。深化纪检监察体制改革，调整区纪委监委派驻机构设置及监督范围，实现对66家区一级党和国家机关、群团单位、科级以上事业单位、区管企业派驻监督全覆盖。坚持问题导向和结果导向，紧盯惠企政策、优化审批服务、规范监管执法等工作落实情况，以及办事拖拉、敷衍塞责，执行政策简单化等形式主义、官僚主义问题，梳理优化营商环境服务市场主体的8个领域28个项目，印发《加强优化营商环境专项监督工作方案》，做深做细做实日常监督，发现问题19个，发出监察建议书2份，新立案1件1人，提请主体谈话8人。

（六）巡察利剑作用充分彰显。高质量完成十二届区委第十一轮巡察，发现问题99个，移交问题线索2条，清退违规款64.86万元，实现一届任期全覆盖。压紧压实巡察整改主体责任，印发共性问题通报，抓细抓实反馈问题整改，实现“巡察一个、整改一片”的效果。修订完善《巡察工作领导小组工作规则（试行）》《区委巡察组工作规则（试行）》等6项规定，持续推进巡察标准化、规范化建设。落实省委巡视专项检查巡察工作反馈问题整改责任，完成4个方面12个问题的整改落实。

（七）铁军队伍建设更加过硬。扎实推进“团结、协作、担当、创新、廉洁、安全”政治机关建设，坚持把机关党的建设摆在突出位置，严格落实意识形态工作责任制。聚焦提升干部综合素质，在开展全员培训的同时，选派19人次到中央和省、市纪委跟班锻炼、参与专项工作。加大干部培养选拔和交流力度，推动机关、派驻机构干部一体培养、一体使用。印发街镇、派驻机构履职考核办法，约谈4名基层纪（工）委书记和纪检监察组组长，激励纪检监察干部争先进位、履职尽责。

在肯定成绩的同时，也要清醒看到，我区党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。全面从严治党主体责任压得还不够实；重点领域、关键岗位廉政风险还比较突出；形式主义、官僚主义顽疾犹存。还要看到，与中央和省委、市委、区委要求相比，与人民群众期盼相比，全区纪检监察工作还存在不足，干部队伍建设还存在差距。对这些问题，我们必须高度重视，采取措施切实加以解决。

三、认真落实市纪委监委和区委部署，做好2022年党风廉政建设和反腐败工作

今年是党的二十大召开之年，是全面落实省、市、区三级党代会部署的开局之年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实中央纪委、省纪委、市纪委全会和省、市、区党代会的部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，紧扣“四个更大”重要要求，坚持“3820”战略工程思想精髓，自觉把握和运用党的百年奋斗历史经验，弘扬伟大建党精神，永葆自我革命精神，贯彻全面从严治党战略方针，坚定不移将党风廉政建设和反腐败斗争进行到底，惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，不断提高不敢腐、不能腐、不想腐的综合功效，持续巩固发展良好的政治生态，加强纪检监察机关规范化法治化正规化建设，更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为全力打造现代化国际城市“最美窗口”提供坚强保障，迎接党的二十大胜利召开。

（一）更加突出政治引领，不断增强“两个维护”的政治自觉

一以贯之加强政治建设。持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，跟进学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，督促全区各级党组织和广大党员干部深刻认识“两个确立”的决定性意义，更加自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。把政治纪律和政治规矩挺在前面，坚决防范和查处“七个有之”问题，坚持监督检查、审查调查和巡察首先从政治上审视问题，严肃查处政治问题和经济问题交织的腐败案件。

推进政治监督具体化常态化。聚焦“国之大者”，完善“见人见事见效”监督机制，围绕立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展等党中央重大决策，省、市、区党代会部署和全面实施强省会、福州都市圈战略、区委打造“六个城”等部署要求，以及实施“十四五”规划、常态化疫情防控等重点任务，发挥监督保障执行、促进完善发展作用。

切实履行协助职责。健全完善“分级分类、责任到人”监督机制，运用谈心谈话、调研检查、列席会议等方式，加强对同级和下级领导班子成员等“关键少数”的监督，促进严格自律、严负其责、严管所辖。协助区委开展全面从严治党主体责任落实情况检查，健全完善明责、履责、督责、问责等责任落实制度体系，推动主体责任和监督责任贯通联动、一体落实。

（二）更加突出系统观念，不断提高不敢腐、不能腐、不想腐的综合功效

保持严惩腐败高压态势。聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、工程招投标、公共资源交易、服务外包等方面的腐败问题，以及“雅贿”“影子股东”等隐性腐败。紧盯各种风险背后的腐败问题，有力防范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业违纪违法产生的风险问题，斩断权力与资本勾连纽带。加大对政法系统腐败惩治力度，完善行贿人信息库，建立行贿人“黑名单”制度，探索对行贿人进行联合惩戒。

坚持“惩、治、防”辩证统一。坚持严惩腐败和严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合，查找案件背后的管理漏洞、制度空隙、责任缺位、治理短板。用好纪检监察建议书，推进重点领域监督机制改革和制度建设，发挥查处一案、警示一片、治理一域的治本作用。对新选拔的年轻干部从严教育管理监督，提高拒腐防变免疫力。用好区纪委监委“一网一号”，加强新时代廉洁文化建设，深挖红色文化、孝廉文化，打造具有鼓楼特色的廉政文化品牌。把对党忠诚纳入家庭家教家风建设，让党员干部自觉用廉洁文化熏陶思想、洗涤灵魂，培育政治气节和风骨。

深化纪法情理贯通融合。完善深化运用“四种形态”工作机制，坚持集体研究、集体决策，努力做到每一种形态的适用都精准规范。落实“三个区分开来”重要要求，对明知故犯和无心之过、肆意违规和改革失误、蓄意谋私和因公差错等区别对待、恰当处理，做到真容错敢纠错。严格执行党员权利保障条例，及时为受到不实举报的干部澄清正名，严肃查处诬告陷害行为，激发党员干部干事创业内生动力。

（三）更加突出纠治并举，不断巩固拓展作风建设成果

保持韧劲、持续发力。保持反复抓、抓反复的韧劲，深入落实中央八项规定及其实施细则精神，对由风及腐保持高度警觉。完善节前通报曝光、节中监督检查、节后督促整改工作机制，不断提高综合效果。坚持党风党纪一起抓，对顶风违纪的依规依纪从重处理并通报曝光，持续加固中央八项规定的堤坝。

精准施策、靶向纠治。密切关注“四风”新情况新动向，对出具虚假公函、收送电子红包、快递礼品等“四风”隐形变异问题进行整治。紧盯形式主义、官僚主义在不同阶段的不同表现，综合运用巡察监督、一线监督、走访调研等方式，督促引导党员干部克服忙忙碌碌、机械做事的“事务主义”苗头倾向，以下看上发现问题，自上而下推动整改，持续为基层松绑减负。

纠树并举、弘扬正气。完善作风建设长效机制，推动开展制度建设“回头看”，重点解决制度空白、模糊地带和不接地气、可操作性不强等问题。督促落实新修订的《福建省弘扬“马上就办、真抓实干”优良传统作风若干规定》，引导各级干部践行“四下基层”“四个万家”等好作风，用作风建设新成效凝聚强大正能量。

（四）更加突出监督下沉，不断提升人民群众获得感幸福感安全感

切实维护群众根本利益。以群众“急难愁盼”问题为切口，大力纠治教育、执法司法等领域腐败和作风问题，严肃查处贪污侵占、吃拿卡要等行为。巩固深化扫黑专项斗争成果，推动“打伞破网”常态化。深化“点题整治”工作，完善群众点题、及时纠治、推动整改机制，让群众主体更加凸显、行业纠治更加精准、监督推动更加深入、促进治理更加有效。

着力完善基层监督体系。深化“四访”活动，以信访举报“五抓五服务”为抓手，健全“周、月、季、年”综合分析制度。用好检举举报平台，改进信访举报接收受理工作，进一步加强与群众的沟通互动，更好回应群众关切。加强街镇纪检组织建设，督促街镇纪检监察干部把主要时间、精力、工作安排放在入户走访上，不断提高做群众工作的能力。探索建立与审计机关科学高效的双向统筹协调机制，依托审计监督专业力量，汇聚监督合力，放大监督效能。

服务打造一流营商环境。全面梳理职能部门在公共服务、行政审批、执法监管、落实政策等方面可能存在的“痛点”“堵点”，综合运用“室组地”联动监督，深入企业内部、项目现场和政务服务窗口开展常态化察访，形成发现问题、解决问题的闭环，着力构建亲而有度、清而有为的亲清政商关系，营造风清气正的政治生态和良好发展环境。

（五）更加突出政治巡察，不断提升全覆盖质量和水平

科学制定规划。突出重点任务，深入贯彻“四个落实”“三个聚焦”要求，高标准、高起点制定新一届区委巡察工作规划。针对问题突出的领域，探索板块轮动、常规专项结合等有效合理的覆盖方式，破解熟人社会监督难题，实现点、线、面上的高质量巡察全覆盖。

坚持问题导向。把发现问题作为巡察监督首要职责、基本职责，发挥巡察工作领导小组作用，建立健全与审计、财政、统计、信访、舆论监督等协调协作机制，紧盯被巡察党组织职能职责、重点任务、业务特点等，科学研判政治生态、廉洁风险。聚焦党员干部不担当不作为、精气神不足和存在“等靠要”思想等重点问题，把影响制约基层党组织的关键问题找出来，切实提升监督质效。

强化成果运用。促进深化标本兼治，发挥纪检监察机关、组织部门、派驻机构在整改中的职能作用，压紧压实党委（党组）整改主体责任。对循环往复出现的问题，注重从制度机制上分析原因、研究对策。注重把解决共性问题、突出问题与完善制度、深化改革结合起来，着力堵漏洞、补短板、强弱项，切实做到以巡促改、以巡促建、以巡促治。

（六）更加突出自身建设，不断淬炼过硬干部队伍

锻造过硬政治品格。加强区纪委常委会自身建设，发挥领导干部示范带动作用，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，建设让党放心、让人民群众满意的模范机关。把思想理论武装、树立正确党史观和理想信念教育融为一体，推动党史学习教育常态化、长效化，引导全区纪检监察干部坚持真理、坚守理想，弘扬光荣传统，做到知责于心、担责于身、履责于行。

锻造专业化能力素养。坚持边学习、边调研、边工作、边总结，进一步完善教、学、练、战一体化培养链条，分层分级推进全员培训，在理念思维、工作方式、能力素质上更加适应新征程新要求。组织系统学习并严格执行监察法、监察官法、监察法实施条例等法律法规，切实增强法治意识、程序意识、证据意识。稳妥有序推动监察官登记确定工作，依法依规做好向本级人大常委会报告专项工作。

锻造从严从实优良作风。坚持抓机关带系统、强指导促规范，精准研判不同岗位用权特点和风险点，完善自身权力运行机制和管理监督制约体系，结合聘请特约监察员，自觉接受最严格的约束和监督。严格审查调查安全管理，规范文明执纪执法，树立纪检监察干部可亲可敬可信的良好形象。落实“六个坚决”和“三个顶格处理”，加大严管严治、自我净化力度，从日常抓起、从点滴严起，严防“灯下黑”，努力建设一支政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。

同志们，纪检监察工作站在新征程新起点，承载着党和人民的新要求新期待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命、接续奋斗，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，有力推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为全力打造现代化国际城市“最美窗口”提供坚强保障，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！

附件

有关名词解释

1.“七个有之”：搞任人唯亲、排斥异己的有之，搞团团伙伙、拉帮结派的有之，搞匿名诬告、制造谣言的有之，搞收买人心、拉动选票的有之，搞封官许愿、弹冠相庆的有之，搞自行其是、阳奉阴违的有之，搞尾大不掉、妄议中央的也有之。

2.“三个区分开来”：把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。

3.“四访”：开门接访标准化、全员接访规范化、带信下访制度化、入户走访常态化。

4.“六个坚决”和“三个顶格处理”：对违规违纪违法的纪检监察干部做到坚决从严、坚决处理、坚决调整、坚决拦住、坚决纠偏、坚决敲打，其中对违反政治纪律、违反中央八项规定精神和跑风漏气的给予“顶格处理”。